一種新的管理思想
安全文化是指一個組織或企業(yè)的安全意識、安全目標、安全責(zé)任、安全素養(yǎng)、安全習(xí)慣、安全價值觀念、安全科技、安全設(shè)施、安全監(jiān)察和各種安全法律法規(guī)以及規(guī)章制度的總和。
安全文化是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的一種新的管理思想和理論，是人類在現(xiàn)實工作生活中對自身或他身安全在由感性向理性認識、把握和實踐過程中，追求最佳安全狀態(tài)的要求、意愿和氛圍。它作為一種亞文化，是從屬于組織文化和企業(yè)文化的一個子概念。其核心就是堅持以人為本，保護人的健康，珍惜人的生命，實現(xiàn)人的價值的文化。
１９８６年，“國際核安全檢查咨詢組”（ＩＮＳＡＧ）首先提出“安全文化”（ｓａｆｅｔｙ ｃｕｌｔｕｒｅ）的概念。１９９１年《安全文化》報告的面世標志著安全文化正式在世界各國傳播和實踐。我國自１９９１年開始引進、研究和推廣安全文化，開始主要是專家學(xué)者、研究機構(gòu)和企業(yè)的自發(fā)行為。１９９４年３月，國務(wù)院核應(yīng)急辦公室與中國核能學(xué)會聯(lián)合召開安全文化研討會，把安全文化的研究推進了一步。此后，在政府和有關(guān)社團組織的推動下，在核電工業(yè)、交通運輸、石油化工、煤炭、冶金、建筑等領(lǐng)域逐步引入并推廣安全文化這一概念。目前，研究和建設(shè)安全文化的熱潮正在我國勃然興起。
如何建設(shè)新形勢下的安全文化
貫徹“以人為本”的理念，落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全質(zhì)量標準化為核心，以“管理、裝備、培訓(xùn)”為基礎(chǔ)，以應(yīng)急預(yù)案為保障，以建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)為目標，實現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候的安全管理，形成自我約束、自我管理的安全生產(chǎn)長效機制。這是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求；是實踐“三個代表”重要思想的要求；是企業(yè)提升核心競爭力、不斷發(fā)展壯大的根本保證；是防止重特大事故發(fā)生、維護社會穩(wěn)定大局的迫切要求。
科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本。就是要尊重人的價值，珍惜生命，關(guān)愛勞動者的安全和健康，使其在生產(chǎn)過程中不受傷害，進而不傷害他人和環(huán)境；充分發(fā)揮人在企業(yè)安全生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位和能動性，確保各項安全措施的落實，并自覺遵守執(zhí)行；要緊緊抓住“人”的因素，提高人的安全文化素質(zhì)（包括安全生理素質(zhì)、安全心理素質(zhì)、安全技術(shù)素質(zhì)及安全文化素質(zhì)）。使人、機、環(huán)境達到最佳的安全匹配，實現(xiàn)人機環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。依法治企和“以人為本”是一致的，也是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制的基礎(chǔ)和前提。因此要嚴格規(guī)章制度，強化安全生產(chǎn)法律意識。要強化問責(zé)制，增強責(zé)任意識，讓各級安全管理者感受到安全生產(chǎn)的責(zé)任和壓力。要強化對職工的法制教育，增強遵紀守法的意識。
把安全文化融入企業(yè)管理全過程
企業(yè)安全文化能否執(zhí)行落實，很大程度上取決于企業(yè)各種安全理念是否能與企業(yè)管理有機滲透和融合。健全安全制度、強化落實機制就是促進安全文化與企業(yè)管理融合的重要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理工作最基本的制度，其核心是確保安全生產(chǎn)“人人有專責(zé)，事事有人管”。要努力把安全生產(chǎn)落實到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；把安全生產(chǎn)落實到推進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中；把安全生產(chǎn)落實到加快制定和完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案之中；把安全生產(chǎn)落實到加快企業(yè)技術(shù)進步之中；把安全生產(chǎn)落實到企業(yè)經(jīng)營考核之中。只有目標明確、責(zé)任清晰、層層分解、嚴格追究，安全文化建設(shè)才能執(zhí)行落地。安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容包括完善“一把手”抓安全的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、嚴格安全生產(chǎn)目標責(zé)任制、實施安全責(zé)任監(jiān)控、堅持“四不放過”原則，以此對發(fā)生事故的有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。
加大投入力度建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)
本質(zhì)安全是通過追求人、機、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無障礙。實現(xiàn)本質(zhì)安全，是提升企業(yè)市場競爭力的重要條件。
——要集中力量完善安全生產(chǎn)設(shè)施和防范保護裝置，提高綜合防御能力。近年來，企業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定與加大投入、治理隱患、提高安全保障是分不開的。如煤礦企業(yè)的“通風(fēng)、防塵、防瓦斯、防火”，電力行業(yè)的系統(tǒng)保護設(shè)施，石油化工行業(yè)生產(chǎn)工藝的安全保護裝置和各行業(yè)的消防及防爆設(shè)施等，都必須加大安全投入，確保裝置完善配套。
——突出重大安全課題的攻關(guān)，解決安全技術(shù)難題。如國家電網(wǎng)公司認真研究大區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制技術(shù)，軍工行業(yè)的各項保障人員和武器裝備安全的專有技術(shù)，涉及多行業(yè)的防雷電、防靜電技術(shù)等，為安全生產(chǎn)提供了技術(shù)支持。
——加快信息化、自動化和數(shù)字化技術(shù)的步伐，提高科技含量，用高科技來保安全。如中國航空集團公司建立了飛機飛行數(shù)據(jù)快速存取記錄監(jiān)控系統(tǒng)，提高了飛行操作品質(zhì)，保證了飛行安全；上海寶鋼集團公司開發(fā)了特種設(shè)備信息化管理系統(tǒng)，確保了特種設(shè)備的安全運行。
在實踐中探索安全文化
近年來，我國涌現(xiàn)了一批在安全文化建設(shè)方面值得推廣的企業(yè)。神華集團深入開展“質(zhì)量標準化、安全創(chuàng)水平”活動，注重操作過程，制定嚴格的質(zhì)量標準和考核標準，班組“達標、升級、創(chuàng)優(yōu)”，百萬噸死亡率下降，接近國際先進水平；中石油、中石化、中海油等多家單位將ＨＳＥ（健康安全環(huán)境）管理體系與企業(yè)實際相結(jié)合，實施標準化、程序化管理，實現(xiàn)了與國際管理水平接軌；國家電網(wǎng)公司、攀鋼集團等多家企業(yè)依照國家有關(guān)法律法規(guī)和標準的要求，開展風(fēng)險評估，通過對危險源的辨識，建立風(fēng)險預(yù)控管理體系，提高了應(yīng)對安全風(fēng)險的能力，提升了安全檢查的科技含量。
總之，堅持以人為本，落實責(zé)任制，積極探索和建設(shè)本質(zhì)安全文化新機制是推進中國企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建和諧企業(yè)、促進社會穩(wěn)定的題中應(yīng)有之義。只要我們的政府和企業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把“以人為本”的安全理念真正落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，積極探索和建設(shè)本質(zhì)安全文化體系，就一定能遏制事故的多發(fā)勢頭，加速實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)本質(zhì)安全型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，為員工和人民群眾的安全、生命與健康，為全社會的平安穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的更大貢獻。