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農(nóng)電人身傷亡事故的思考

文檔作者：謝李浩然1 藍嵐2 文檔來源： 1．貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司 2．貴陽供電局		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年10月16日
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2016年3月第19卷第3期貴州電力技術(shù)
2016，Vol，19，No．3 GUIZHOU ELECT砒C POWER TECHNOLOGY
農(nóng)電技術(shù)
Rural Power Technique
農(nóng)電人身傷亡事故的思考
謝李浩然1，藍嵐2
(1．貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司，貴州貴陽550002；2．貴陽供電局，貴州貴陽550002)
摘要：根據(jù)某區(qū)域電網(wǎng)歷年的安全事故報告，分析農(nóng)電安全存在的管理和技術(shù)安全隱患，并通過實地調(diào)研相關(guān)單
位管理現(xiàn)狀，提出農(nóng)電安全存在的問題和建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)電；人身傷亡；事故
文章編號：1008—083X(2016)03—0085—03中圖分類號：TM08文獻標(biāo)志碼：B
1 公司農(nóng)電安全的管控模式
某區(qū)域電網(wǎng)農(nóng)電安全的管控模式大致可以分為
三個階段：第一階段自公司成立到2008年，這一階
段由各農(nóng)電企業(yè)自主管理。第二階段自2009年到
2011年，這一階段由公司相關(guān)專業(yè)部門分塊管理。
第三階段自2012年起，這一階段實行公司專業(yè)業(yè)務(wù)
一體化管理。
1．1第一階段
農(nóng)電安全事故未納入某區(qū)域電網(wǎng)的統(tǒng)計和管
理，而是獨立于體系之外，自行管理。其所屬縣級供
電企業(yè)，根據(jù)國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村低壓電氣安
全工作規(guī)程》DL477和《農(nóng)村安全用電規(guī)程》DIA93
對縣級供電企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行管理。
1．2第二階段
自2009年1月1日起，將公司系統(tǒng)所屬農(nóng)電單
位安全考核納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核?？h級供電企
業(yè)的安全檢查執(zhí)行母公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》。
這一階段，農(nóng)電安全管理分2種模式，一種是統(tǒng)一管
理，主網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)均由大區(qū)生技部進行綜合管理，安監(jiān)
部進行安全監(jiān)督。另一種是分塊管理，主網(wǎng)由大區(qū)
生技部進行管理，農(nóng)網(wǎng)由大區(qū)農(nóng)電部進行管理，安監(jiān)
部進行安全監(jiān)督。經(jīng)公司統(tǒng)計，自2009年起在公司
農(nóng)電系統(tǒng)共計發(fā)生了35人身傷亡事故。
1．3 第三階段
2012年起開展專業(yè)一體化管理以后，公司要求
構(gòu)建“大安全”管理體系，對生產(chǎn)設(shè)備、市場營銷、系
統(tǒng)運行、電力建設(shè)等12個業(yè)務(wù)管理部門劃分了各自
的安全管理界面，按照“誰主管、誰負責(zé)”和“管生產(chǎn)
必須管安全”的原則，制定完善本業(yè)務(wù)領(lǐng)域有關(guān)安
全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和自行監(jiān)督執(zhí)
行。安全監(jiān)管部門負責(zé)安全監(jiān)督管理工作，依據(jù)國
家、行業(yè)、公司的各項規(guī)定，對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)
生產(chǎn)管理規(guī)章制度履行監(jiān)督職責(zé)。按照專業(yè)界面逐
級垂直管理到縣級供電企業(yè)。
2事故數(shù)據(jù)分析
2．1人身傷亡情況
2009年以來，人身傷亡事故共計死亡70人(主
網(wǎng)死亡25人，配網(wǎng)9人，農(nóng)電系統(tǒng)36人)，農(nóng)電約占
一半。
納入安全一體化管理第一年的2009年，是農(nóng)電
人身傷亡事故宗數(shù)最多的一年，為13起，死亡13
人。以后呈逐年下降的趨勢，雖然在2011年出現(xiàn)了
較大的反彈，但是農(nóng)電系統(tǒng)發(fā)生的人身傷亡事故總
體呈下降趨勢。
表1 農(nóng)電人身傷亡事故宗數(shù)統(tǒng)計
項目2009年2010年2011年2012年2013年合計
次數(shù)13 5 10 6 1 35
占比37％ 14％ 29％ 17％ 3％ 100％
2．2按照傷亡原因分類
2．2．1觸電傷亡
2009年至2013年，因為觸電導(dǎo)致死亡的有25
起，約占35起農(nóng)電人身傷亡事故的5／7。其中死亡
人數(shù)為26人，占總死亡人數(shù)36人的72％。上述數(shù)
據(jù)說明觸電是第一大農(nóng)電安全風(fēng)險，嚴(yán)防觸電是農(nóng)
電安全控制的首要任務(wù)。
其中，因為沒有安裝接地線導(dǎo)致觸電的有18
起，占總觸電事故25起的2／3；因為沒有驗電導(dǎo)致
觸電的有11起，占1／3；因為沒有停電導(dǎo)致觸電的
·85．
萬方數(shù)據(jù)
貴州電力技術(shù)第19卷
有11起，占2／5。
2．2．2倒桿傷亡
2009年至2013年，因為倒桿導(dǎo)致死亡人數(shù)為7
起，約占35起農(nóng)電人身傷亡事故的1／5。其中死亡
人數(shù)為7人，占總死亡人數(shù)36人的19％。上述數(shù)
據(jù)說明倒桿是僅次于觸電的農(nóng)電安全風(fēng)險，防范倒
桿風(fēng)險是農(nóng)電搶修、基建的首要注意事項。
2．2．3墜落傷亡
2009年至2013年，因為墜落導(dǎo)致死亡的有3
起，占35起農(nóng)電人身傷亡事故的1／12。其中死亡
人數(shù)為3人，占總死亡人數(shù)36人的8％。
另外，如果包含觸電以后墜落導(dǎo)致死亡的有9
起，占總傷亡人事故35起的1／4。其中死亡人數(shù)為
9人，占總死亡人數(shù)36人的25％。上述數(shù)據(jù)說明墜
落是線路工作中不容忽視的電力安全風(fēng)險。
表2死亡人數(shù)按照死亡原因分類
2．3按照工作類別分類
2．3．1 生產(chǎn)工作中的傷亡
2009年至2013年，從事生產(chǎn)工作導(dǎo)致傷亡的
有21起，占35起農(nóng)電人身傷亡事故的3／5。其中
死亡人數(shù)為21人，占總死亡人數(shù)36人的58％。上
述數(shù)據(jù)說明生產(chǎn)工作是第一大農(nóng)電安全風(fēng)險，必須
按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，安全先行，保障
生產(chǎn)。
其中：①搶修。從事?lián)屝薰ぷ鲗?dǎo)致傷亡的有13
起，占21起農(nóng)電生產(chǎn)人身傷亡事故的5／8。其中死亡
人數(shù)為13人，占生產(chǎn)死亡人數(shù)21人的54％。上述數(shù)
據(jù)說明生產(chǎn)搶修工作是大風(fēng)險崗位，搶修工作首先要
保證安全的前提下再考慮速度；②檢修。從事檢修工
作導(dǎo)致傷亡的有8起，占21起農(nóng)電生產(chǎn)人身傷亡事
故的3／8。其中死亡人數(shù)為8人，占生產(chǎn)死亡人數(shù)21
人的46％。上述數(shù)據(jù)說明生產(chǎn)檢修工作不能麻痹大
意，要做好周密的工作安排保證人身安全。
表3 生產(chǎn)死亡人數(shù)按照工作緊急分類
·86·
2．3．2基建工作中的傷亡
2009年至2013年，從事基建工作導(dǎo)致傷亡的
有11起，占35起農(nóng)電人身傷亡事故的2／7。其中
死亡人數(shù)為11人，占總死亡人數(shù)36人的31％。上
述數(shù)據(jù)說明基建工作是僅次于生產(chǎn)工作的農(nóng)電安全
風(fēng)險，基建工作中有1起事故是2人死亡，說明基建
工作有群死群傷風(fēng)險。
2．3．3 營銷工作中的傷亡
2009年至2013年，從事營銷工作導(dǎo)致傷亡的
有1起，占35起農(nóng)電人身傷亡事故的1／35。其中
死亡人數(shù)為1人，占總死亡人數(shù)36人的3％。另，
如果包含私攬營銷工程導(dǎo)致傷亡的有11起，占1／
9。其中死亡人數(shù)為4人，占總死亡人數(shù)36人的
9％。上述數(shù)據(jù)說明營銷工作是線路工作中不容忽
視的電力安全風(fēng)險。
表4按照工作類別分類
3 當(dāng)前農(nóng)電安全存在的問題
3．1安全措施的問題
最基本的“安規(guī)”培訓(xùn)不足，甚至沒有進行培
訓(xùn)。在工作中不認真履行“停電、驗電、掛接地線”
的最后防線，不戴安全帽、不戴絕緣手套、不穿絕緣
靴、不掛標(biāo)識牌等等保障人身安全的基本要求常常
被遺忘，這是導(dǎo)致人身傷亡的最直接原因。
3．2“兩票三制”的問題
在執(zhí)行“兩票三制”時只關(guān)注“兩票”合格率，不
重視“兩票”執(zhí)行過程中的違規(guī)行為，導(dǎo)致不持票操
作、操作時不確認等現(xiàn)象，操作監(jiān)護形同虛設(shè)。
交接班制度不認真履行，操作記錄、調(diào)度記錄不
認真，不向調(diào)度匯報擅自操作，為人身傷亡事故埋下
重大安全隱患。
3．3風(fēng)險評估的問題
在生產(chǎn)檢修、營銷工作、基建業(yè)務(wù)中，沒有切實
履行制定風(fēng)險評估和控制，在制定施工方案和計劃
時，沒有進行工作風(fēng)險分析，作業(yè)中沒有進行風(fēng)險
控制。
多班組、多工作點作業(yè)時，沒有對斷路器、隔離
萬方數(shù)據(jù)
第3期謝李浩然，等：農(nóng)電人身傷亡事故的思考
開關(guān)、接地線或接地刀閘等進行確認和交接，沒有嚴(yán)
格執(zhí)行工作負責(zé)人做好監(jiān)護不得參與工作的規(guī)定，
工作負責(zé)人因故離開沒有指定新監(jiān)護人。
現(xiàn)場作業(yè)沒有做到“四清楚”(任務(wù)清楚、程序
清楚、危險清楚、措施清楚)，“四到位”(人員到位、
措施到位、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位)。
3．4工具管理的問題
對于安全工器具的維護不到位，有些事故的安
全工器具已經(jīng)超過試驗周期依然在使用，沒有按照
規(guī)定進行定期檢驗、更換。安全工器具的管理不嚴(yán)
格，有員工不遵守安全工器具登記使用的規(guī)定，擅自
將安全工器具帶出攬私活。安全工器具攜帶不充
足，導(dǎo)致安全風(fēng)險的發(fā)生。
3．5圖實相符的問題
相當(dāng)一部分縣級供電企業(yè)基礎(chǔ)資料管理不夠，
線路走向圖、線變關(guān)系圖、變戶關(guān)系圖等資料繪制不
準(zhǔn)確，更新不及時。特別是最近幾年因為國家加大
基礎(chǔ)建設(shè)項目投資，大面積新建、改造基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致
現(xiàn)場實際變化很大、很頻繁。不能及時的修正圖紙
必然會導(dǎo)致在制定工作計劃、確定現(xiàn)場安全措施的
時候出現(xiàn)差錯，將發(fā)生人身傷亡事故的概率大大的
增加。
3．6外包管理的問題
外包管理依然存在“以包代管”的現(xiàn)象，沒有嚴(yán)
格審核外包方的資質(zhì)、能力，沒有對外包工程實施到
位的過程管控，沒有做到“全面、全過程、全要素”控
制。只要企業(yè)審核過關(guān)，繳納了安全保證金，就聽之
任之，導(dǎo)致外包工程人身傷亡事故頻發(fā)。
施工單位專業(yè)程度不夠、管理不規(guī)范，存在大量
違章指揮，違章施工等現(xiàn)象。施工單位的員工素質(zhì)
低、培訓(xùn)教育不充分，員工缺乏自我保護的意識和技
能，盲目服從。
3．7行風(fēng)管理的問題
在35起人身傷亡事故中有3起是私攬營銷業(yè)
務(wù)導(dǎo)致的，這說明行風(fēng)管理不到位，對員工的行風(fēng)意
識灌輸不足，員工在大腦沒有完全形成行風(fēng)觀念，為
了蠅頭小利，鋌而走險，最終釀成大禍。
4事故反思
4．1 加大地市供電局生產(chǎn)管理責(zé)任
要完善地市供電局的農(nóng)電安全生產(chǎn)管理責(zé)任考
核制度，督促地市供電局充分發(fā)揮在縣級供電企業(yè)
安全生產(chǎn)管理中的主導(dǎo)作用。地市供電局要加大對
所轄縣級供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任和考核力度，
充分利用地地市供電局的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才
優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，通過加強對縣級供電企業(yè)安全生產(chǎn)
的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、考核力度，有效提升縣級供電企
業(yè)的安全管理水平。
4．2規(guī)范縣級供電企業(yè)基礎(chǔ)管理
要加固“五項”、“十四項”基礎(chǔ)管理達標(biāo)的成
果，以縣級供電企業(yè)規(guī)范化為載體，以縣級供電企業(yè)
基礎(chǔ)管理評價為支撐，以縣級供電企業(yè)創(chuàng)先為目標(biāo)，
發(fā)揮省、市管理單位的人財物優(yōu)勢，加大對縣級供電
企業(yè)的指導(dǎo)、幫扶力度，推動七個專業(yè)業(yè)務(wù)一體化管
理向縣級供電企業(yè)延伸，進一步提高縣級供電企業(yè)
的基礎(chǔ)管理水平，這些都需要通過規(guī)范安全生產(chǎn)管
理業(yè)務(wù)流程，完善管理制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范、
提升公司安全管理水平。
4．3加強安全教育
安全教育是一個老生常談，以往的粗放化管
理體制導(dǎo)致了“老生常談，越談越淡”。但是，要防
范安全事故風(fēng)險，加強安全過程管理，還是得首重
教育。要在基層員工的大腦里“種植”安全這棵
樹，構(gòu)筑安全風(fēng)險防范的一片“防風(fēng)林”。要通過
簡明通俗的教育思路，多樣化的培訓(xùn)手段，親情濃
厚的氛圍感染，不斷的固化基層員工的自我保護
意識，確?！叭粋Α?。在農(nóng)電人身傷亡事故的
案例中，絕大多數(shù)都是因為自我保護意識不強，安
全基礎(chǔ)知識不牢固，無法保證“不傷害自己、不傷
害他人、不被他人傷害”。安全基礎(chǔ)知識并不是多
么高深、多么晦澀的書本，僅僅是通過類似于“停
電、驗電、掛接地線”這樣經(jīng)過無數(shù)前輩生命總結(jié)
得來的簡潔明了的詞語來表現(xiàn)。所以在農(nóng)電安全
規(guī)范化、一體化管理工作中，首先需要加強基礎(chǔ)安
全教育。
4．4加強外包管理
各縣級供電企業(yè)要對外來施工隊伍加強安全監(jiān)
督管理意識，加強對外來施工隊伍的檢查與控制，杜
絕“以包代管”和“以罰代管”。
一是嚴(yán)審資質(zhì)，嚴(yán)格審核施工隊伍從業(yè)資質(zhì)，規(guī)
范工程發(fā)包審核，建立施工人員資質(zhì)檔案，避免不合
格的施工人員進入現(xiàn)場。認真做好外來施工隊伍的
基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，加強對外來施工隊伍“兩種人”考
(下轉(zhuǎn)第79頁)
·87·
萬方數(shù)據(jù)
第3期何旭東，等：基層供電分局管理模式研究
益，這也是通常所說的國有資產(chǎn)保值增值問題。因
此供電企業(yè)的部分業(yè)務(wù)是可以外委的，內(nèi)部員工主
要實施管理職能和技術(shù)把關(guān)，通過整合各種社會服
務(wù)資源實現(xiàn)供電企業(yè)效益最大化。
3．5努力提高科技進步水平
電力系統(tǒng)自動化的水平還處于一個初級階段，
這一問題在配電側(cè)顯得相對突出，據(jù)初步統(tǒng)計，目前
在線運行的計量電度表還有60～70％是機械表，抄
表收費還需人工操作，配網(wǎng)的倒閘操作大部分還是
需要員工到現(xiàn)場實地分合，配網(wǎng)故障后的系統(tǒng)重構(gòu)
也需要人工通過復(fù)雜的計算和經(jīng)驗來實現(xiàn)，而這些
工作在現(xiàn)今科技水平的前提下，基本都可通過科技
手段實現(xiàn)，如企業(yè)不在科技投入上緊跟時代的步伐，
終將面臨被淘汰的危險。
既然通過科技進步提高全員勞動生產(chǎn)率是一條
必由之路，那么供電企業(yè)從現(xiàn)在開始應(yīng)大力推廣預(yù)
付費lc卡電表，同時結(jié)合配網(wǎng)自動化進行系統(tǒng)升級
改造，將人力資源從簡單、繁瑣的勞動中解放出來，
創(chuàng)造更多的產(chǎn)品服務(wù)于社會。
3．6 以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高市場占有率
供電分局是電力企業(yè)直接面對終端客戶的最后
一個環(huán)節(jié)，點多、面廣、工序多、管理難度大、政策水
平要求較高，對員工的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)要求也相對較
高，如何提高供電服務(wù)水平也是每一個供電人的思
考所在，同時也是企業(yè)發(fā)展的潛力所在。
收稿日期：2015—11—22
作者簡介：
何旭東(1965)。男，碩士，高級工程師，主要從事供電系統(tǒng)管理
工作。
(本文責(zé)任編輯：巫嬋娟)
Research On the management model grass·roots level power supply bureau
He Xudong，Yu Wanrong
(Anshun Power Supply Bureau，Anshun 561000 Guizhou，china)
Abstract：As the last management link of electric power system，the grass·roots power supply bureau served as important role on the
electric power enterprise benefit，its management had directly influence on the system steady operation and social benefiL
Key words：grass—root level power supply bureau；management at the grass-roots level；model research
·-t--+-+一+--+---4---4-
(上接第87頁)
核，明確規(guī)定甲乙雙方安全職責(zé)，有效降低承包單位
帶來的安全風(fēng)險。二是狠抓管理，嚴(yán)肅考核。指導(dǎo)
外來施工隊伍開展人身安全風(fēng)險識別，制定針對性
的防范措施，對違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度、發(fā)生事故的
施工隊進行警告、經(jīng)濟懲罰甚至禁人市場。
三是建設(shè)隊伍，加強監(jiān)督。在縣級供電企業(yè)的
生產(chǎn)、營銷、基建、供電所培養(yǎng)一批合格的安全監(jiān)督
人員，加強對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)外包的監(jiān)督。
參考文獻：
[1]DL408—1991《電業(yè)安全工作規(guī)程》(電力線路部分)[s]．
[2]DIA08—1991《電業(yè)安全工作規(guī)程》(發(fā)電廠、變電所電氣部
分)[s]．
收稿日期：2015—12—16
作者簡介：
謝李浩然(1980)，男。碩士，經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)電管理工作。
(本文責(zé)任編輯：巫嬋娟)
The thinking of rural power grid security and personal casualty
Xie Lihaoran‘，Lan Lanz
(1．Guizhou Power Grid CO．，LTD，Guiyang 550002 Guizhou，China；
2．Guiyang Power Supply Bureau，Guiyang 550002 Guizhou，China)
Abstract：According to a regional power gid security incident calendar year reporting，analyzed the hidden trouble in technical and
safety management on rural safety，researched the management status in related units，put forward rural safety problems and
Suggestions，
Key words：rural power grid；personal casualty；accident
·79·

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