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勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包管理工作的現(xiàn)狀與思考

文檔作者：陳東運(yùn)，韓鵬輝文檔來源：中國電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年03月05日
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西北水電·2018年·第1期
文章編號(hào)：1006--2610(2018)01—0120—03
勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包管理工作的現(xiàn)狀與思考
陳東運(yùn)，韓鵬輝
(中國電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，西安710065)
摘要：文章介紹了勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包業(yè)務(wù)概況，分析勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包管理中存在的問題，結(jié)合筆者工作實(shí)踐，對(duì)勘
測(cè)設(shè)計(jì)分承包業(yè)務(wù)提出建議及措施。最終實(shí)現(xiàn)提升企業(yè)競爭力、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
關(guān)鍵詞：勘測(cè)設(shè)計(jì)；分承包；管理；供方
中圖分類號(hào)：7IⅥ2；F425 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10．3969／j．issn．1006-2610．2018．01．028
Current Situation and Thinking of Subcontracting Management of Investigation and Design
CHEN Dongyun，HAN Penghui
(Northwest Engineering Corporation Ltd．，Xi'an 710065，China)
Abstract：Subcontracting of investigation and design is described，issues in the subcontracting management are analyzed．In combination
with practice，comments and me刪es in the subcontracting are proposed to finally improve enterprise competitiveness and increase economic
benefit．
Key words：investigation and design；subcontracting；management；supplier
1勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包業(yè)務(wù)概況
勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包是指將工程勘測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)主中的
一部分工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的行為。按
照分承包工作的內(nèi)容可分為科研類和非科研類?？?
研類分承包主要有：①計(jì)算分析；②模型、材料試驗(yàn)
及檢測(cè)；③工程檢測(cè)分析，等。非科研類分承包主要
有：①勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作；②區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)查分析；③移
民、環(huán)保專題調(diào)查及評(píng)價(jià)；④環(huán)境監(jiān)測(cè)；⑤勘測(cè)設(shè)計(jì)
項(xiàng)目生產(chǎn)資料采購，等。勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行分承包的
主要原因有：本單位無相關(guān)技術(shù)專業(yè)需要其它擁有相
關(guān)資質(zhì)的單位協(xié)助、本單位人力資源不足、業(yè)主委托
或因經(jīng)營合作等目的、數(shù)據(jù)及設(shè)備采購等。
為了規(guī)范和指導(dǎo)公司勘測(cè)設(shè)計(jì)分包業(yè)務(wù)，根據(jù)
目前分包管理中的實(shí)際現(xiàn)狀，2015年修訂了《勘測(cè)
收稿日期：2017—08—18
作者簡介：陳東運(yùn)(1980一)，男，陜西省咸陽市人，高級(jí)工程師，
主要從事勘測(cè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)管理工作．
設(shè)計(jì)分承包項(xiàng)目管理辦法(試行)》，明確勘測(cè)設(shè)計(jì)
分承包業(yè)務(wù)的流程：①專業(yè)設(shè)計(jì)人員根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)
需要發(fā)起分承包立項(xiàng)；②專業(yè)技術(shù)部門、勘測(cè)設(shè)計(jì)
項(xiàng)目部、相關(guān)主管部門審批；③分包商選擇、價(jià)格談
判；④合同簽訂；⑤開展分承包工作；⑥獲得成果
并評(píng)價(jià)驗(yàn)收；⑦支付分承包合同款；⑧供方工作評(píng)
價(jià)；⑨結(jié)束。在整個(gè)分承包業(yè)務(wù)的過程中，委托方
的專業(yè)設(shè)計(jì)人員、專業(yè)技術(shù)部門、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、分
承包業(yè)務(wù)管理部門以及各級(jí)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)不同
的職責(zé)和分工分別負(fù)責(zé)分承包工作的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)
用管理等工作。分承包業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中，以表單填
報(bào)和審批的形式進(jìn)行，主要有：①分承包立項(xiàng)審批
表；②供方資格評(píng)定表；③供方選擇審批表；④合
同會(huì)簽評(píng)審表；⑤成果驗(yàn)收表；⑥供方評(píng)價(jià)表和合
同登記表等表單。
勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包業(yè)務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部
門與項(xiàng)目部之間密切配合，將整個(gè)管理過程規(guī)范化、
程序化、信息暢通化，形成一套系統(tǒng)的操作規(guī)程，從而
達(dá)到經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的，因此根據(jù)分承包工作的
萬方數(shù)據(jù)
西北水電·2018年·第1期121
特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)分承包過程的管理顯得尤為重要。
2勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包管理中存在的問題
(1)項(xiàng)目部對(duì)分承包工作的把控偏弱，對(duì)分承
包費(fèi)用的控制力度不夠
勘測(cè)設(shè)計(jì)類分承包工作一般是由相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)
人員根據(jù)設(shè)計(jì)工作的需要發(fā)起，并策劃工作內(nèi)容、確
定進(jìn)度要求，在分承包工作階段對(duì)質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行
控制，而項(xiàng)目部在分承包工作中，主要是對(duì)分承包立
項(xiàng)和成果驗(yàn)收等進(jìn)行審批，由于一般的分承包工作
的專業(yè)性較強(qiáng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員不一定對(duì)各類分承包
工作的專業(yè)技術(shù)、行業(yè)規(guī)定、市場行情熟悉，因此不
能很好地代表項(xiàng)目部對(duì)分承包工作的進(jìn)度和費(fèi)用進(jìn)
行把控。
項(xiàng)目部是勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的第一責(zé)任主體，要求
根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度控制好勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的整體節(jié)奏，協(xié)
調(diào)專業(yè)間的配合和完成時(shí)間，而專業(yè)設(shè)計(jì)人員往往
不能從滿足整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度考慮去控制分承包工作的
時(shí)間要求。在分承包工作的費(fèi)用方面，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)
重視項(xiàng)目成本，積極主動(dòng)的控制分承包工作的費(fèi)用，
而目前分承包工作的費(fèi)用主要是由分承包工作歸口
部門進(jìn)行控制的，因此應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目部對(duì)分承包業(yè)務(wù)
的成本意識(shí)。
(2)分承包供方良莠不齊，分承包工作質(zhì)量、進(jìn)
度控制力度需加強(qiáng)
勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包供方在資質(zhì)、業(yè)績、人員素質(zhì)等
方面有優(yōu)有差，在分承包工作中往往從自身成本控
制的角度考慮，不愿投人足夠的人力、物力，在進(jìn)度
方面存在不嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃的情況，個(gè)別供方質(zhì)量意
識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工作方案制定不夠合理，工作成果不能進(jìn)
行認(rèn)真的審核，導(dǎo)致發(fā)包方獲得成果后要花費(fèi)大量
人力和時(shí)間進(jìn)行校審、驗(yàn)收，造成人力浪費(fèi)和技術(shù)風(fēng)
險(xiǎn)的增加。
(3)對(duì)于單一來源以及短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的大量勘
測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)等情況，不能順利的開展分承包工作
隨著國家對(duì)水電行業(yè)要求的不斷提高，環(huán)境保
護(hù)、移民、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)等專業(yè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要
求，致使一些分承包工作沒有足夠的滿足要求的供
方進(jìn)行選擇，加之有些工程地處西藏等社會(huì)環(huán)境或
自然環(huán)境敏感地區(qū)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)等分承包工作只
能委托全國為數(shù)不多的科研院所或當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)研究機(jī)
構(gòu)進(jìn)行，因此供方的選擇和分承包合同談判的難度
非常大，往往導(dǎo)致需要花費(fèi)更多的費(fèi)用，并且在專業(yè)
工作方面失去主動(dòng)性，對(duì)工程項(xiàng)目正常進(jìn)展形成制
約因素。
對(duì)于輸變電工程、道路橋梁設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等一
些常規(guī)的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，雖然勘測(cè)設(shè)計(jì)單位具備設(shè)
計(jì)能力，但當(dāng)大量的勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)涌現(xiàn)，由于人力資
源的限制無法勝任時(shí)，就需要通過分承包的方式借
助社會(huì)力量來承擔(dān)部分勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。市場上的勘
測(cè)設(shè)計(jì)單位實(shí)力有強(qiáng)有弱，一些分包單位的設(shè)計(jì)習(xí)
慣和產(chǎn)品規(guī)定存在差異，初次合作往往需要互相適
應(yīng)與磨合，在改變?cè)O(shè)計(jì)習(xí)慣和滿足成果格式要求上
花費(fèi)大量的時(shí)間，導(dǎo)致分承包效率大大降低。
3加強(qiáng)分承包管理力度，提高勘測(cè)設(shè)
計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量
分析勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包管理中存在的問題，結(jié)合
工作實(shí)踐，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包業(yè)務(wù)提出以下建議和
措施。
3．1 強(qiáng)化項(xiàng)目部在分承包工作的責(zé)權(quán)利
針對(duì)項(xiàng)目部對(duì)分承包工作控制力度不足的情
況，應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)分承包工作的策劃、審批、費(fèi)用控制、
成果驗(yàn)收、供方評(píng)價(jià)等職責(zé)，并將對(duì)項(xiàng)目的分承包管
理工作納入項(xiàng)目部考核體制。項(xiàng)目部應(yīng)按年度或按
階段對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包工作進(jìn)行策劃，斟酌開展各
項(xiàng)分承包的必要性，列出分承包計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包
括分承包名稱、責(zé)任專業(yè)、進(jìn)度要求、費(fèi)用預(yù)算等，并
以分承包計(jì)劃為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的分承包工作進(jìn)行控
制。項(xiàng)目部應(yīng)在立項(xiàng)審批中對(duì)分承包工作的必要性
和工作內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并參與到分承包的合同談判
和驗(yàn)收工作中，并在分承包工作完成后對(duì)供方的工
作質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)。
為了提高項(xiàng)目部對(duì)分承包管理工作的積極性，
應(yīng)將分承包管理工作納入項(xiàng)目部考核當(dāng)中。對(duì)于分
承包費(fèi)用管理，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目分承包計(jì)劃的費(fèi)用
預(yù)算執(zhí)行，對(duì)于在計(jì)劃外的分承包立項(xiàng)及費(fèi)用超出
計(jì)劃的，應(yīng)說明原因并提出申請(qǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行審批程
序，對(duì)于分承包費(fèi)用有所節(jié)省的，以產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì)等方式
劃撥給項(xiàng)目部和專業(yè)部門。
3．2加強(qiáng)分承包過程控制，保障成果質(zhì)量和進(jìn)度
分承包質(zhì)量控制的過程可分為事前、事中、事后
控制。
(1)事前控制是在對(duì)分承包供方進(jìn)行選擇時(shí)，
萬方數(shù)據(jù)
122 陳東運(yùn)，韓鵬輝．勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包管理工作的現(xiàn)狀與思考
對(duì)潛在供方進(jìn)行資格評(píng)定，市場準(zhǔn)入和資格資質(zhì)評(píng)
審，對(duì)供方的技術(shù)實(shí)力、質(zhì)量體系、人員配備、工作業(yè)
績、從事類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)分承包工作提出的技
術(shù)方案等進(jìn)行評(píng)價(jià)和確認(rèn)。確定合作供方后在合同
條款中對(duì)成果的質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)
行明確的規(guī)定，對(duì)供方指定的工作人員的級(jí)別和業(yè)
務(wù)水平也要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，工作開展后發(fā)現(xiàn)不能勝
任工作的盡快聯(lián)系供方予以替換。
(2)事中控制是在分承包工作執(zhí)行過程中，與
供方保持密切的聯(lián)系溝通，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展，把控
工作質(zhì)量，通過對(duì)分承包成果的審核與評(píng)價(jià)，對(duì)產(chǎn)品
質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行全面控制。通過實(shí)時(shí)與供方工作人
員溝通方案、聽取進(jìn)度匯報(bào)、審查產(chǎn)品質(zhì)量、進(jìn)行驗(yàn)
收評(píng)價(jià)等方式確保供方工作得到有效控制。在進(jìn)度
控制方面，不應(yīng)局限于在合同節(jié)點(diǎn)上的成果催要，而
應(yīng)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，掌握供方投入的人力資源及工作
開展情況，根據(jù)實(shí)際情況預(yù)估能否按時(shí)獲得合格成
果，若發(fā)現(xiàn)進(jìn)度有所滯后或質(zhì)量無法保證，需通過各
種層面與供方溝通，要求其增加人員投入、制定趕工
方案和質(zhì)量保障方案，必要時(shí)與供方約定激勵(lì)和懲
罰措施。對(duì)于發(fā)現(xiàn)確實(shí)無力按合同規(guī)定完成分承包
工作的，應(yīng)果斷解除合同并采取應(yīng)急補(bǔ)救措施。事
中對(duì)供方質(zhì)量和進(jìn)度的控制的最直接手段就是要將
產(chǎn)品驗(yàn)收與合同款的支付緊密掛鉤。
(3)事后控制是對(duì)供方的評(píng)價(jià)、分承包成果的
整理應(yīng)用，當(dāng)完成一項(xiàng)分承包工作后，對(duì)供方的技術(shù)
能力、人力資源投入、溝通服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品質(zhì)量水平
等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)供方進(jìn)行分類分級(jí)，為后續(xù)分承
包工作的供方選擇提供資源和參考。
3．3加強(qiáng)供方庫管理。簽訂框架協(xié)議，充分利用
社會(huì)資源，提高分承包效率
為了加強(qiáng)對(duì)分承包供方的管理，提高分承包工
作水平和效率，需要針對(duì)合格分承包單位建立供方
庫，采用“合作前資格評(píng)定、合作后評(píng)價(jià)分級(jí)、供方
庫動(dòng)態(tài)管理”的方式篩選出一批合格的供方作為資
源儲(chǔ)備，當(dāng)有急、難、重的任務(wù)時(shí)可以通過供方庫盡
快確定分承包單位。
對(duì)于因人力資源缺乏或時(shí)間要求緊迫需要進(jìn)行
分承包的勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，應(yīng)在事前進(jìn)行供方儲(chǔ)備，摸
清市場行情，通過邀請(qǐng)招標(biāo)、競價(jià)談判等方式從眾多
潛在供方里選擇出較為理想的供方，與其簽訂合作
框架協(xié)議、確定服務(wù)模式和價(jià)格水平，當(dāng)具體勘測(cè)設(shè)
計(jì)工作急需依靠外部力量完成時(shí)，就可以省去一部
分審批流程、尋找供方和合同談判的過程，在框架協(xié)
議之下直接開展工作，將大大節(jié)省時(shí)間，提高分承包
工作效率。
4結(jié)語
勘測(cè)設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目的靈魂，勘測(cè)設(shè)計(jì)分
承包是勘測(cè)設(shè)計(jì)工作過程中的一個(gè)組成部分，對(duì)分
承包的管理直接影響到勘測(cè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量、工程
項(xiàng)目的進(jìn)展和業(yè)主的滿意度。加強(qiáng)分承包工作的管
理，充分合理地利用外部資源作為勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的
必要補(bǔ)充，將會(huì)大大增強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的競爭力，節(jié)
約成本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
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