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關(guān)于加大地下水保護(hù)與污染防治力度的若干建議

文檔作者：黃昌福文檔來源：福建三鋼集團(tuán)		點擊數(shù)：	更新時間： 2023年10月28日
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關(guān)孑加大地下水傈護(hù)與濤染阽治勿度灼茗千建議
黃昌福
(福建三鋼集團(tuán)福建三明365000)
摘要作為“看不見的污染”．地下水污染具有隱蔽性、滲透性、難恢復(fù)以及底泥污染難清除等特點，其治理難題遠(yuǎn)超地表
水。污染源點多面廣，修復(fù)成本高、周期長；立法以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不健全，一些地方政府重視不足，監(jiān)管力量薄弱等因素，很可能
加劇地下水污染問題。從健全法律監(jiān)督機制、構(gòu)建資源保障機制、建立長效運行機制、打造公眾參與機制等方面，論述地下水
資源的保護(hù)．具有重要的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞地下水污染防治建議
中圖分類號：X523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—9064(2015)06—037—03
1 地下水保護(hù)與污染防治問題不容忽視
地下水是貯存于包氣帶以下地層空隙，包括巖石孔隙、
裂隙和溶洞之中的水。地下水是水資源的重要組成部分。由
于水量穩(wěn)定、水質(zhì)好，是農(nóng)業(yè)灌溉、工礦和城市的重要水源之
一．在有些地方是最主要甚至是唯一的水源，在保證居民生
活用水、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)平衡等方面具有不可替代
的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值。生態(tài)價值主要體現(xiàn)在具有良好的調(diào)
蓄功能。可以平衡豐枯年水資源的利用。經(jīng)濟(jì)價值體現(xiàn)在具
有水質(zhì)優(yōu)良和便于開采的特點．能夠滿足特定需求作為補充
水源地。
地下水污染具有污染途徑隱蔽、污染機理復(fù)雜、地下水
流緩慢、延時性和不可逆性等特點，一旦遭到污染很難治理．
投資巨大卻效果不明顯、耗時較長，極易造成惡性循環(huán)。按照
2011年國家環(huán)保部、國土部與水利部聯(lián)合公布的《地下水污
染防治規(guī)劃》，要到2020年，國家才能對典型地下水污染源
實現(xiàn)全面監(jiān)控．地下水污染防治體系才能基本建立。而近年
來地下水過度開發(fā)利用屢見不鮮．區(qū)域地下水降落漏斗、地
下水污染等問題頻頻出現(xiàn)，防治地下水污染、保護(hù)地下水環(huán)
境已刻不容緩。需要政府有關(guān)部門盡快采取強有力措施積極
治理污染．啟動地下水污染修復(fù)示范項目．遏制地下水水質(zhì)
惡化趨勢，初步建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，使得城鎮(zhèn)集中式
地下水飲用水源水質(zhì)得到切實有力的保障。
2我國地下水保護(hù)與污染防治存在的問題
2．1 重開采輕管理。保護(hù)措施相對滯后
(1)資源總量舉足輕重。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加
快。地下水資源開發(fā)利用量呈迅速增長態(tài)勢。全國地下水供
水量已接近總供水量的20％，北方地區(qū)約占35％。北方地區(qū)
65％的生活用水、50％的工業(yè)用水和33％的農(nóng)業(yè)灌溉用水來
源地下水。全國657個城市中．有400多個以地下水為飲用
水源。
(2)污染狀況形勢嚴(yán)峻。部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，水位
持續(xù)下降；工業(yè)廢棄物污液、化肥農(nóng)藥、城市污水的滲漏滲透
以及加油站油品跑冒滴漏，造成地下水環(huán)境持續(xù)質(zhì)量惡化；
部分企業(yè)利用滲井、滲坑違法排放，更加劇地下水污染。
(2012年中國環(huán)境狀況公報》顯示，198個城市4929個地下
水監(jiān)測點位中，水質(zhì)呈較差級的監(jiān)測點1999個，占40．5％；
水質(zhì)呈極差級的監(jiān)測點826個，占16．8％。主要超標(biāo)指標(biāo)為
鐵、錳、氟化物、“三氮”(亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮)、總硬
度等．個別監(jiān)測點存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象。地下水污染正由點
狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由從淺層水向深層水?dāng)U散，由城市向
農(nóng)村蔓延。
2．2法律體系較為薄弱．監(jiān)管能力有待加強
(1)法律體系不健全。鑒于地下水資源的寶貴及特殊性。
世界各國對地下水的保護(hù)都采取比地表水更為嚴(yán)厲的措施。
針對3大地下水污染源——城鎮(zhèn)垃圾污染、工業(yè)污染以及農(nóng)
業(yè)面源污染．我國目前既沒有專門的地下水污染防治法，也
無土壤污染防治法?，F(xiàn)行的《水污染防治法》僅限地下水的人
工回灌、分層開采以及禁止排放含有毒污染物和含病原體的
污水等個別條款要求．缺欠對地下水的全面系統(tǒng)防治措施，
對“含有毒污染物的廢水”，也沒有清晰界定。執(zhí)法手段大多
局限于簡單的罰款．?dāng)?shù)額也僅限定于“2萬元以上50萬元以
下”，遠(yuǎn)低于違法成本。
(2)日常監(jiān)管尚不到位。基層環(huán)保部門普遍存在技術(shù)裝
備簡陋、能力欠缺、方法落后等問題，日常環(huán)保檢查難以監(jiān)
測、探測、檢測出企業(yè)的非法地下排污，使得部分石化、鋼鐵、
礦山企業(yè)或者暗設(shè)滲進(jìn)排污．或者廢水的收集回用缺乏規(guī)范
的防滲措施。2013年2月。環(huán)保部組織的華北平原地下水污
染專項檢查．就發(fā)現(xiàn)有55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無滲
漏措施的違法排污問題。
2．3管理體系有待厘清．公眾參與急須推進(jìn)
(1)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不統(tǒng)一。全國水利部門控制區(qū)域地下水動
態(tài)的基本監(jiān)測站12859處，僅有約10％兼顧水質(zhì)。環(huán)保、國
土、農(nóng)業(yè)等的地下水監(jiān)測點位、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和控制范圍不統(tǒng)
一．使得地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查難以形成統(tǒng)一的結(jié)論。
(2)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善。作為地下水勘查、開發(fā)和監(jiān)管依據(jù)
的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已頒布實施20多年，僅有的六六六和
滴滴涕兩個有機農(nóng)藥指標(biāo)，難以反映地下水有機污染現(xiàn)狀。
(3)管理權(quán)責(zé)不清。地下水監(jiān)管事涉及國土資源、環(huán)保和
水利等部門。環(huán)保部組織擬訂地下水的污染防治規(guī)劃并監(jiān)督
實施．水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和資源管理保護(hù)，而
作者簡介：黃昌福(1966～)，男。福建省三鋼集團(tuán)安環(huán)部經(jīng)濟(jì)師。

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