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海河流域農業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀分析及對策

文檔作者：陳宇1，姚玉梅1，凌峰1，齊曉曉2 文檔來源： 1.水利部海河水利委員會 2.河海大學		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年03月03日
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2017.No.1
收稿日期：2016—11—20
作者簡介：陳宇（1987—），男，碩士，工程師，主要從事水土保持監(jiān)測
和農業(yè)節(jié)水工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2017.01.003
海河流域農業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀分析及對策
陳宇1，姚玉梅1，凌峰1，齊曉曉2
（1.水利部海河水利委員會，天津300170；2.河海大學，江蘇南京210098）
摘要：農業(yè)是海河流域最大的用水和耗水行業(yè)，發(fā)展節(jié)水灌溉對減少農業(yè)用水量有著重要的影響。通過對海河
流域農業(yè)用水現(xiàn)狀、灌溉用水現(xiàn)狀、節(jié)水灌溉現(xiàn)狀的梳理，分析了海河流域各區(qū)域農業(yè)節(jié)水灌溉情況及存在的問
題，提出了海河流域發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉應采取的對策，為海河流域農業(yè)節(jié)水灌溉提供參考。
關鍵詞：海河流域；節(jié)水灌溉；農業(yè)用水
中圖分類號：TV213.4；S274 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7328（2017）01-0011-03
海河流域東臨渤海，西倚太行山，南界黃河，北
接蒙古高原，流域總面積32.06萬km2，其中耕地面
積10.70萬km2。海河流域是全國水資源最短缺地
區(qū)之一，人均水資源量為全國平均水平的12.8%，供
用水矛盾突出。農業(yè)是海河流域最大的用水和耗水
行業(yè)，用水量占流域總用水量的65%以上。農業(yè)用
水量中地下水占比較大，地下水超采問題突出。20
世紀60年代，海河流域開始實施節(jié)水灌溉，主要是
針對輸水渠道進行襯砌，提高輸水效率。20世紀80
年代以后，灌溉缺水日趨嚴重，促使農業(yè)節(jié)水快速發(fā)
展［1］，尤其是塑料管道輸水灌溉發(fā)展迅速。近年來，
國家進一步加大了對農業(yè)節(jié)水的政策、資金和技術
投入［2］，節(jié)水制度進一步發(fā)展［3］，海河流域農業(yè)節(jié)水
工作也得到進一步增強。在海河流域節(jié)水灌溉技術
發(fā)展到一定階段的情況下，通過對農業(yè)用水現(xiàn)狀、灌
溉用水現(xiàn)狀、節(jié)水灌溉現(xiàn)狀進行梳理，分析海河流域
各區(qū)域農業(yè)節(jié)水灌溉情況及存在的問題，提出海河
流域農業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展對策，為海河流域農業(yè)節(jié)水
灌溉提供參考。
1 海河流域農業(yè)用水現(xiàn)狀分析
海河流域1956—2000年多年平均水資源總量
370億m3，降雨量及下墊面的變化使海河流域水資
源總量呈逐年減少趨勢。海河流域人均水資源量
270 m3，是全國人均水資源量最少的流域，約占全國
平均水平的12.8%。通過分析海河流域經濟社會用
水量可以發(fā)現(xiàn)，2000—2011年，流域農業(yè)用水量占
總用水量的65%以上，農業(yè)用水量與總用水量相關
性系數(shù)達到0.9以上。雖然在2002、2005—2007年
略有起伏，但總體表現(xiàn)出農業(yè)用水量逐年下降的趨
勢，農業(yè)用水量占總用水量的比重也逐年降低，從
2000年到2011年用水比重降低了5.29%。海河流
域經濟社會總用水量與農業(yè)用水量變化趨勢，如
圖1所示。
2 海河流域灌溉用水現(xiàn)狀分析
隨著經濟社會的發(fā)展，灌溉在農業(yè)生產中的作
用越來越突出。從1979—2011年海河流域實際灌
溉面積變化趨勢來看，海河流域實際灌溉面積總體
呈現(xiàn)增長趨勢，實際灌溉面積從1979年的6.04萬km2
增長到2011 年的6.82 萬km2，變化趨勢如圖2 所
示。在農業(yè)用水量相對固定甚至逐漸減少的情況
下，灌溉面積的增長意味著流域節(jié)水灌溉措施的普
圖1 海河流域經濟社會用水總量與農業(yè)用水量變化趨勢
源注：2000—2010年數(shù)據來源于《海河流域水資源公報》，2011年數(shù)
據來源于《海委第一次全國水利普查專題報告》。
海河水利
時間
用水量/億m3
比重/%
·11·
萬方數(shù)據
2017年2月
及推廣和農業(yè)節(jié)水技術的發(fā)展。
3 海河流域節(jié)水灌溉現(xiàn)狀分析
海河流域在20世紀60年代開始實施節(jié)水灌溉，
隨著科技的發(fā)展和經濟水平的提高，近年來，海河流
域農業(yè)節(jié)水工作進一步增強，節(jié)水灌溉快速發(fā)展。
本文選取海河流域內低壓管道輸水灌溉、噴灌及微
灌3類節(jié)水灌溉進行分析。
有效灌溉面積指灌溉工程設施基本配套，有一
定水源，土地較平整，一般年景下當年可進行正常灌
溉的耕地面積。2011年海河流域有效灌溉面積7.64
萬km2，其中節(jié)水灌溉面積2.24萬km2，占流域有效灌
溉面積的29.32%。節(jié)水灌溉中，低壓管道輸水灌溉
面積2.11萬km2，占比為94.20%；噴灌面積993 km2，
占比為4.43%；微灌面積305km2，占比為1.36%。
從流域內節(jié)水類型來看，北京市低壓管道輸水
灌溉面積占流域有效灌溉面積的55.50%，比例最
大；河北省次之，為36.61%；山東省最小，為2.85%。
內蒙古自治區(qū)噴灌面積占流域有效灌溉面積的
44.30%，比例最大；北京次之，為16.53%；山東省最
小，為0.02%。內蒙古自治區(qū)微灌面積占流域有效
灌溉面積的21.21%，比例最大；北京次之，為4.20%；
山東省和河南省最小，均為0.02%。
從流域內各省市分布情況來看，內蒙古自治區(qū)
和北京市節(jié)水灌溉面積占流域有效灌溉面積的比例
較高，分別為79.39%和76.23%；山東省節(jié)水灌溉面
積占流域有效灌溉面積的比例最低，為2.89%。具
體情況，如圖3所示。
4 存在問題
4.1 農業(yè)用水量水資源配置效益低
隨著海河流域產業(yè)結構升級，農業(yè)產業(yè)產值比
重逐年下降，而農業(yè)用水占比長期在65%以上，處于
較高水平，兩者呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。在行政手段為主的
水資源配置機制下，低效率的農業(yè)用水制約了水資
源綜合利用效率的提高。但農業(yè)作為國民經濟的基
礎，其用水具有優(yōu)先保障權［4］，這導致農業(yè)與其它產
業(yè)爭水的矛盾逐漸顯現(xiàn)，水資源利用形勢日趨嚴
峻。因此，在保障農業(yè)用水的基礎上，應因地制宜發(fā)
展旱作農業(yè)和集雨補灌農業(yè)［5］，調整農業(yè)用水結構，
合理布局高耗水作物，發(fā)展高效經濟作物，減少農業(yè)
用水總量。
4.2 節(jié)水灌溉需進一步推廣
隨著經濟社會發(fā)展，海河流域內低壓管道輸水
灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉措施得到不斷推廣，節(jié)
水灌溉面積逐漸增加，但問題依然存在。一方面，節(jié)
水灌溉面積占流域有效灌溉面積的比例不到1/3，整
體表現(xiàn)為經濟條件好的地區(qū)高效節(jié)水灌溉比例較
高、農業(yè)節(jié)水技術重點推廣地區(qū)高效節(jié)水灌溉比較
高，在一定程度上反映了節(jié)水灌溉與經濟發(fā)展和政
策支持緊密相連；另一方面，各類節(jié)水灌溉面積占
各省市有效灌溉面積比重各有不同，整體表現(xiàn)為低
壓管道灌溉面積最大、噴灌面積次之、微灌面積最
小，反映了節(jié)水效果最好的微灌因受制于經濟成本
的問題使用率較低，仍需資金投入和政策引導支持。
4.3 節(jié)水灌溉技術和設施設備需加強研究
節(jié)水灌溉技術和設施設備是農業(yè)節(jié)水灌溉的重
中之重，目前海河流域節(jié)水灌溉方式落后，長期以產
量為目標的分水管理忽視了水分的經濟回報效益。
另外，流域內節(jié)水灌溉設施設備不足加上老化，導致
農業(yè)用水效率偏低。因此，加強節(jié)水技術和設施設
備研究是增加農業(yè)用水利用率的關鍵之選，鼓勵產
業(yè)機構與高校及科研機構合作提高科技轉化率，創(chuàng)
新節(jié)水灌溉技術體系。
5 對策
5.1 瞄準區(qū)域發(fā)展定位，確定節(jié)水農業(yè)發(fā)展重點
通過準確分析區(qū)域特點及其優(yōu)勢，科學編制農
業(yè)節(jié)水規(guī)劃，明確發(fā)展思路、目標任務、區(qū)域布局和
主推模式，科學指導農業(yè)節(jié)水發(fā)展。著力推廣、普及
圖2 海河流域實際灌溉面積變化趨勢
注注：1998年之前數(shù)據來源于《海河流域農業(yè)用水與節(jié)水研究》；
1999—2010年數(shù)據來源于《海河年鑒》；2011年數(shù)據來源于《海委第
一次全國水利普查專題報告》。
圖3 海河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）
節(jié)水灌溉面積占流域有效灌溉面積比例
注：數(shù)據來源于《海委第一次全國水利普查專題報告》。
陳宇，姚玉梅，凌峰，等：海河流域農業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀分析及對策
時間
面積/萬畝
比例/%
·12·
萬方數(shù)據
2017.No.1
和發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術，優(yōu)化農業(yè)結構，提高農業(yè)
用水利用率，減少農田灌溉單位面積用水量，實現(xiàn)從
傳統(tǒng)農業(yè)向優(yōu)質、安全、高效、節(jié)水的都市型現(xiàn)代農
業(yè)轉型。河北省提出到2020年初步形成與水土資
源條件相匹配的農業(yè)生產布局。北京市探索傳統(tǒng)農
業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的路徑，積極發(fā)展滴灌、滲灌、微
噴等更高效的節(jié)水灌溉方式，為流域內其它?。ㄗ灾?
區(qū)、直轄市）發(fā)展節(jié)水灌溉提供了參考。
5.2 因地制宜推進農業(yè)節(jié)水技術研究和先進技術
工藝引進
根據區(qū)域發(fā)展定位，重點發(fā)展符合本地區(qū)實際
的節(jié)水灌溉技術，在規(guī)?；N植糧食、棉花、油料作
物區(qū)域集中連片發(fā)展半固定式噴灌，適度發(fā)展大中
型機械化行走式噴灌；在蔬菜和林果種植區(qū)大力發(fā)
展微灌，在適宜地區(qū)積極推廣水肥一體化技術；大力
發(fā)展滴灌、小管出流等高標準農業(yè)。充分利用農業(yè)
科研成果，鼓勵種植耐旱型經濟作物，推廣使用化學
抗旱藥劑和免耕覆蓋保護性耕作等先進技術，指導
農民對小麥、玉米等農作物進行節(jié)水管理，積極引進
推廣水肥一體化、非充分灌溉等節(jié)水技術措施，推動
節(jié)水示范基地建設。
5.3 創(chuàng)新農業(yè)節(jié)水管理模式，加大資金和政策支持力度
創(chuàng)新農業(yè)節(jié)水管理模式，采用節(jié)水試點的方式
探索節(jié)水模式發(fā)展，積極改進管理模式，結合先
進經驗創(chuàng)建節(jié)水制度和合作模式，重點完善供水水
價形成機制，開展農業(yè)水價改革，協(xié)調節(jié)水與農業(yè)
收益矛盾，提高用水效率和效能。目前，海河流域
仍有部分土地沿用傳統(tǒng)灌溉方式進行灌溉，鑒于農
業(yè)效益和農民收入水平低，加上傳統(tǒng)思想難以及時
轉變、節(jié)水灌溉技術使用積極性不高等現(xiàn)狀，應從
政策和資金上給予扶持和補貼，從不同層次、不同
渠道加大資金投入，利用政策對農民進行正確引
導，積極采取各種綜合措施，推廣和使用節(jié)水灌溉
技術。
參考文獻
[1] 湯美娜，楊凱，尚釗儀，等. 上海市農業(yè)用水現(xiàn)狀及節(jié)水途
徑探討[J]. 水資源保護，2015，31（4）：111-115.
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策[J]. 海河水利，2001（1）：1-3.
分析計劃用水和取水總量所對應的
各項用水指標的合理性，綜合分析和系統(tǒng)評價用水
計劃和取水總量對水資源的取水和用水在計劃和執(zhí)
行這兩個階段之間的差異性（主要包括總量、時間、
過程、用途、指標、斷面、措施、效果等方面的差異
性），并分析產生這些差異性的原因，發(fā)現(xiàn)計劃用水
管理和取水總量控制工作在計劃和執(zhí)行方面的薄弱
環(huán)節(jié)，總結計劃用水管理和取水總量控制工作在執(zhí)
行過程中的有益經驗，提出對計劃用水和總量控制
在計劃、實施和監(jiān)督方面的建議。
2.2.6 制訂漳衛(wèi)南運河計劃用水與取水總量控制
管理辦法
采用文獻調研法、專家咨詢法、實地調查法和
資料收集法等，開展漳衛(wèi)南運河計劃用水與取水總
量控制管理辦法的背景研究報告編制。在背景分
析的基礎上，開展管理辦法條文擬定工作，提出管
理辦法。
3 結語
本研究旨在嚴格取水總量控制，完善取用水管
理制度，加強計劃用水管理，以計劃用水管理與取
水總量控制相結合為主要手段，促進漳衛(wèi)南運河流
域涉及各級行政分區(qū)的水資源開發(fā)利用總量控制
指標在漳衛(wèi)南運河流域層面上的貫徹落實，努力實
現(xiàn)管理指標可監(jiān)測、可監(jiān)控、可評價、可考核，進一
步規(guī)范、有效地調度與管理水資源。按照本文提出
的漳衛(wèi)南運河“三條紅線”管理工作流程簡圖所示
的工作程序，結合流域水資源管理現(xiàn)狀，與最嚴格
水資源管理制度實施要求進行對比分析，發(fā)現(xiàn)薄弱
環(huán)節(jié)，提出改進對策，制定管理辦法，全面提升水利
部海河水利委員會漳衛(wèi)南運河管理局貫徹落實最
嚴格水資源管理制度的指標控制和責任考核工作
的能力和水平。
（上接第10頁） ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
海河水利
珍惜水保護水讓水造福人類
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