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鐵路施工的安全防范與風(fēng)險控制

文檔作者：唐文權(quán) 文檔來源：蘭州鐵路局		點擊數(shù)：	更新時間： 2022年11月08日
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2013 年 8月 建 材 與 裝 飾
鐵路施工的安全防范與風(fēng)險控制
唐文權(quán)
（蘭州鐵路局甘肅蘭州730050）
摘要：隨著鐵路建設(shè)高潮的興起，鐵路施工如雨后春筍般此起彼伏，如何防范施工安全，成為施工及行車組織的重中
之重。本文從基層車務(wù)站段施工組織的實踐，淺析有關(guān)問題，闡述現(xiàn)場實施方式，從施工源頭和施工組織的角度，對鐵路施
工的安全進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：鐵路施工；安全；風(fēng)險；控制
中圖分類號：U215.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1673-0038（2013）22-0265-02
1 施工管理依托的文電
1.1 施工管理依托的鐵道部文電
自2013 年1 月1 日起（農(nóng)歷2010 年11 月20），鐵道部對鐵
路營業(yè)線施工文電進(jìn)行了規(guī)范整合，變化較大，廢止了原依托的
3 個文電。目前依據(jù)的是，《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安
全管理辦法》的通知（鐵運[2012]280 號），自2013 年1 月1 日起
實行。
1.2 施工管理依托的路局文電
蘭州鐵路局根據(jù)部發(fā)文電進(jìn)行了相應(yīng)的修改，廢止了原6
個文電，現(xiàn)在的依據(jù)是《關(guān)于印發(fā)《蘭州鐵路局營業(yè)線施工安全
管理實施細(xì)則》的通知（蘭鐵辦[2013]2 號），自2013 年1 月1 日
起實行，學(xué)習(xí)和執(zhí)行部、局新的文電，對于鐵路施工組織意義重
大。
1.3 2個文件涉及的21項內(nèi)容
以上2 個文件主要從施工等級的劃分、施工組織領(lǐng)導(dǎo)、施工
計劃審批權(quán)限、施工方案審核程序、施工計劃的編制、天窗和慢
行的規(guī)定、計劃變更及臨時施工、維修天窗的組織實施、集中修
的組織實施、施工登銷記程序、施工過渡工程、工程驗收交接、施
工安全管理責(zé)任、施工安全專項管理、施工考核和安全獎懲制度
等十五個方面做了比較詳細(xì)的闡述，為鐵路既有線和臨近既有
線施工提出了相應(yīng)的要求和規(guī)定。
2 如何確保施工全面受控
2.1 施工事故主要涉及4 個要素
（1）人的不安全行為如違章違紀(jì)。導(dǎo)致的事故如：2010 年8
月3 日，甘肅華澳鐵路綜合工程有限公司計劃于18 時49 分至
20 時49 分，在蘭青上行線張家祠至八盤峽間K13+672耀K13+
772 處進(jìn)行新建1~2.0m 框架涵施工，17 時15 分，施工單位防護(hù)
員（李洪煥）提前將響墩設(shè)于蘭青上行線K15+170耀K15+210 處，
17 時34 分，10410 次運行至該處壓上響墩后停于k14+996 處，
停車14 分，構(gòu)成鐵路交通一般交通D10 類事故。事故原因就是
防護(hù)員上到之前對防護(hù)區(qū)段掌握不清，不知道自己防護(hù)的是上
行還是下行；另外一個主要因素就是，當(dāng)時防護(hù)員接到一個電話
說家里老人病重，防護(hù)員就隨意設(shè)置響墩后準(zhǔn)備回家。
（2）機的不安全狀態(tài)如施工機械故障，機械侵限刮碰列車
等。導(dǎo)致的事故如：2009 年4 月9 日22 時15 分至23 時45 分，
武威工務(wù)段執(zhí)行1812 號調(diào)度命令，在截河壩至槐安站（含域道）
間蘭新上行線K286+397~K295+763 處進(jìn)行中機維修作業(yè)，作業(yè)
車開57008 次（編組YD32-芋型中搗車，機車號0512，換長1.7，
自重58t；金鷹135316 號軌道車，換長1.1，自重36t）列車返回槐
安站途中，搗固單元侵限，刮壞槐安站紅外線檢測設(shè)備及2 號道
岔玉、域機反位表示桿和鎖鉤，構(gòu)成鐵路交通一般事故C16 類。
（3）環(huán)境的不良影響如瞭望條件不良等。造成事故如：2011年
1月13日12時48分，烏魯木齊開往上海的T54次旅客列車，運
行至蘭新線龍泉寺原大路間上行K66+940處，將正在檢查線路的
蘭州西工務(wù)段河口南線路車間華家山線路工區(qū)工長許韶華（男，
47 歲）碰撞致死，構(gòu)成鐵路交通一般B1 事故。
蘭州西工務(wù)段河口南線路車間華家山線路工區(qū)工長許韶華
違反《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》第2.2.18 條關(guān)于“在線路允許速度
Vmax躍120km/h 區(qū)段進(jìn)行設(shè)備檢查時，應(yīng)避開速度大于120km/h 的
列車；無法避開時必須增設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員，及時通報列車運行情況，
并保持每3 分鐘聯(lián)系一次。在長大橋梁、隧道及了望條件不良地
段作業(yè)時，應(yīng)增設(shè)防護(hù)員”的規(guī)定，在組織進(jìn)行了望條件不良的曲
線地段作業(yè)時，既未按規(guī)定避開速度大于120km/h 的列車運行時
段，也未增設(shè)防護(hù)員，同時，本人在上道作業(yè)前亦未對本線來車情
況進(jìn)行確認(rèn)，即盲目上道作業(yè)。根據(jù)《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)
則》第六十八條規(guī)定，定蘭州西工務(wù)段全部責(zé)任。
（4）管理的缺陷如預(yù)想預(yù)防不到位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控、安全措施
不落實等。造成事故如：2010 年9 月26 日，蘭州工務(wù)機械段在包
蘭線趙家水至黃崖區(qū)間進(jìn)行整修線路、收軌施工，配碴整形車
05119 號將黃崖耀趙家水區(qū)間095 號接觸網(wǎng)支柱（K852+800m）從
根部撞斷，14 時05 分處理完畢恢復(fù)供電，14 時13 分開通區(qū)間，
構(gòu)成鐵路交通一般事故C14類。主要原因是，基本規(guī)章制度不落
實，操作人員未嚴(yán)格落實配碴整形車側(cè)犁在距接觸網(wǎng)支柱、信號
機前2m 時停車并收起側(cè)犁的規(guī)定。
2.2 施工安全關(guān)鍵卡控不到位，容易發(fā)生的事故歸納
（1）C13-列車運行中碰撞輕型車輛、小車、施工機械、機具；
（《事規(guī)》解釋：刮上、碰上或軋上即算均按本項論）。
（2）C24-無調(diào)度命令施工、超范圍施工、超范圍維修作業(yè)（《事
規(guī)》解釋：包括未按規(guī)定在車站登記要點進(jìn)行施工、維修作業(yè)的，施
工點前超范圍準(zhǔn)備的，未按規(guī)定施工維修作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)的，均
按本項論）。
交通建設(shè)
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建 材 與 裝 飾 2013年 8 月
（3）C25-漏傳、錯傳調(diào)度命令導(dǎo)致列車超速運行（《事規(guī)》解
釋：機車出庫后司機未接到線路限速命令，致使列車超過規(guī)定限
速運行，按本項論）。
（4）D9-施工耽誤列車；（《事規(guī)》解釋：如因特殊情況需要延
長施工時間時，須提前通知車站值班員、列車調(diào)度員、經(jīng)列車調(diào)
度員承認(rèn)后<發(fā)布調(diào)度命令>耽誤列車時，不定事故。施工人員躲
避不及時，造成列車停車，按本項論）。
（5）D14-漏傳、錯傳調(diào)度命令耽誤列車。
（6）D16-使用輕型車輛、小車及施工機械耽誤列車。
3 經(jīng)分析以上事故及可能發(fā)生的事故類型，施
工著重要卡好以下關(guān)鍵
3.1 施工關(guān)鍵事項
（1）施工前是否召開“兩會”（協(xié)調(diào)會、準(zhǔn)備會）有關(guān)《準(zhǔn)備工作
檢查表》、《施工現(xiàn)場安全重點監(jiān)控表》。
（2）施工登銷紀(jì)是否按規(guī)定進(jìn)行（提前40min 到車站登記，車
站核對報列車調(diào)度員，列車調(diào)度員與日計劃核對，發(fā)布調(diào)度命
令）。
（3）現(xiàn)場防護(hù)及監(jiān)控是否到位存在防護(hù)設(shè)置不到位及超范圍
準(zhǔn)備（超挖超卸）。
（4）現(xiàn)場作業(yè)是否按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場人身安全、路料堆碼和機
具擺放是否受控。
（5）是否達(dá)到列車放行要求施工后放行列車條件是否達(dá)標(biāo)，
放行后施工負(fù)責(zé)人是否盯控3趟以上列車等。
（6）是否達(dá)到整修提速要求提速是否存在點外作業(yè)，是否達(dá)
到提速條件，是否按照速度階梯進(jìn)行提速等。
3.2 施工安全必須堅持的四項基本原則
根據(jù)施工事故案例及實際組織效果來看，施工必須堅持四項
基本原則：淤工主體單位全面負(fù)責(zé)；于設(shè)備管理單位全程監(jiān)管；
盂工程監(jiān)理部門重點把關(guān)；榆安全監(jiān)察部門監(jiān)督檢查。
3.3 施工十不準(zhǔn)
施工中應(yīng)把好以下“十不準(zhǔn)”：淤沒有簽訂安全協(xié)議不準(zhǔn)施
工；于沒有制定安全防護(hù)措施不準(zhǔn)施工；盂隱蔽設(shè)備沒查清不準(zhǔn)
施工；榆準(zhǔn)備工作不到位不準(zhǔn)施工；虞無設(shè)備監(jiān)管人員不準(zhǔn)施
工；愚沒有在車站登記不準(zhǔn)施工；輿防護(hù)人員無資質(zhì)不準(zhǔn)施工；
余無相應(yīng)職級的人員帶工不準(zhǔn)施工；俞安全措施不落實不準(zhǔn)施
工；逾無突發(fā)事項處理預(yù)案不準(zhǔn)施工。
3.4 施工“三無一超”
施工中要嚴(yán)禁“三無一超”，即：無方案施工、無計劃施工、無
調(diào)度命令施工、超范圍施工，凡發(fā)現(xiàn)此類情況，必須禁止。
3.5 日常施工及維修的卡控
在通過事故案例等資料分析了解了施工涉及要素和基本規(guī)
定后，要抓好施工安全，最基本的還是要做好日常施工、維修的
基礎(chǔ)卡控工作。為此，要著重做好以下方面：淤抓好施工“兩會”；
于盯住登銷記制度不放；盂看住施工防護(hù)設(shè)置；榆卡死施工過
程；虞嚴(yán)把放行條件；愚做好提速整修；輿嚴(yán)格“天窗”外作業(yè)。
3.6 確保施工全面受控必須做到四個方面
通過學(xué)習(xí)和實踐，要確保施工全面受控，必須做好以下四個
方面：淤必須把施工安全作為全年重點工作之一；于必須重點突
出，抓安全關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)；盂加強事故案例的學(xué)習(xí)，從中深刻
吸取事故教訓(xùn)；榆抓小防大，緊盯日常施工中存在的傾向性、突
出性問題不放松。
4 集體施工組織過程中的重點操作事項
4.1 施工協(xié)調(diào)會記錄內(nèi)容
施工協(xié)調(diào)會記錄應(yīng)包括參會人員簽名和聯(lián)系電話，施工準(zhǔn)備
情況、影響范圍、重點事項、防護(hù)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和處所、結(jié)合部
分工，地下管、線、電纜以及對重點環(huán)節(jié)要求。
4.2 施工總結(jié)會記錄內(nèi)容
施工總結(jié)會記錄應(yīng)包括參加會議人員簽名和聯(lián)系電話，當(dāng)日
施工存在問題及整改要求，對次日施工過程中運輸組織、安全組
織、施工組織等具體方案提出要求和意見。
4.3 參加施工協(xié)調(diào)會人員必須做到“四清楚”
做好施工組織，施工協(xié)調(diào)會尤為重要，參加協(xié)調(diào)會人員必須
做到“四清楚”：淤清楚施工方案和計劃；于清楚施工里程及影響
范圍；盂清楚施工封鎖時間；榆清楚施工協(xié)議內(nèi)容和安全措施及
防范預(yù)案。
4.4 聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員必須做到“五清楚”
施工中施工方聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員必須做到“五清楚”：清楚施工
負(fù)責(zé)人，清楚施工內(nèi)容，清楚影響范圍，清楚駐站和現(xiàn)場防護(hù)人
員，清楚現(xiàn)場防護(hù)設(shè)置。
4.5 防護(hù)員“六必須”
施工中施工方聯(lián)防護(hù)員要做到“六必須”：必須是正式職工，
必須經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗，必須攜帶防護(hù)備品，必須保持通話不中
斷，必須按規(guī)定做好防護(hù)記錄，必須具備列車運行基礎(chǔ)知識。
確保施工安全是建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理
等單位和部門的共同責(zé)任。對重視不夠、有令不止、屢禁屢犯的
施工單位，組織單位和上級檢查部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律要進(jìn)行處理
和考核，并嚴(yán)肅追究設(shè)備管理單位和監(jiān)理單位的責(zé)任。
5 對違反施工安全的考核
為進(jìn)一步強化營業(yè)線和鄰近營業(yè)線施工安全管理，根據(jù)蘭鐵
辦[2013]2 號《關(guān)于印發(fā)<蘭州鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細(xì) 則="則">的通知》第20 章第112、113、114 條之規(guī)定，蘭州鐵路局對施
工安全實行安全風(fēng)險抵押金制度，從以往實踐看效果比較好，對
防范和卡控施工風(fēng)險起到了有力的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]2007年4月1日施行的《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（鐵道部令第24 號）.
[2]2010 年3 月1 日執(zhí)行的《鐵路行車組織規(guī)則》（蘭鐵總工函[2010]22
號）.
[3]2013 年1 月1 日執(zhí)行的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部<鐵路營業(yè)線施工安全管理 辦法="辦法">的通知》（鐵運[2012]280 號）.
收稿日期：2013-7-22
作者簡介：唐文權(quán)（1972-），男，本科，畢業(yè)于蘭州交通大學(xué)，現(xiàn)從
事專業(yè)領(lǐng)域為交通運輸施工安全與經(jīng)濟管理。
交通建設(shè)
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