2001年是安全生產(chǎn)工作中極不平凡的一年，黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作：成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；將加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，集中開展了五項安全生產(chǎn)專項整治工作；頒布了《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，并依此對陜西連續(xù)發(fā)生的特大事故方和廣西南丹“7·17”特大透水事故等進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。安全生產(chǎn)氛圍從來沒有這樣濃，各級領(lǐng)導(dǎo)“為官一任，確保一方平安”的思想認(rèn)識從來沒有這樣高，人民群眾特別是新聞媒體對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督力度從來沒有這么大。但是，全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，而且任重道遠(yuǎn)，因此，不斷認(rèn)識和總結(jié)安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)工作的自覺性和主動性是非常必要的。

一、 安全生產(chǎn)工作具有公益性和強(qiáng)制性的特點

安全生產(chǎn)工作的公益性，集中表現(xiàn)在它關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來真抓實干。公益性決定了它的強(qiáng)制性特點。江總書記講，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革中，各項工作都要放寬搞活，但是安全生產(chǎn)工作卻要“從嚴(yán)”和“強(qiáng)化”，這是一個用鮮血和生命換來的教訓(xùn)。必須建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，必須建立嚴(yán)格的逐級的安全生產(chǎn)責(zé)任制。比如旅客不能攜帶易燃易爆等危險品乘坐汽車、火車和飛機(jī)等交通工具，煤礦井下礦用產(chǎn)品實行安全認(rèn)可制度等就是強(qiáng)制性的。在進(jìn)行行政審批改革的過程中，有關(guān)安全生產(chǎn)的審批審查不能簡單地一概取消。許多事故沒有什么復(fù)雜的技術(shù)問題，主要是違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀(jì)律造成的。恩格斯在《論權(quán)威》中曾明確指出，“進(jìn)門者請放棄一切自治”。所以，必須有鐵的紀(jì)律，必須從嚴(yán)要求。

二、 安全生產(chǎn)的水平是一個國家、一個地區(qū)生產(chǎn)力水平的反映，是企業(yè)管理、安全投入、經(jīng)營管理和員工素質(zhì)的反映，是物質(zhì)文明和精神文明水平的反映

為什么特大事故此起彼伏？為什么這樣抓還出事故？關(guān)鍵是我國安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱。一方面，由于企業(yè)的安全投入嚴(yán)重不足，許多事故隱患尚未得到及時整改；另一方面由于勞動力數(shù)量上供大于求，而他們又缺乏起碼的自我保護(hù)意識和安全知識。特別是大量非公有制經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)，而政府的監(jiān)管又尚未到位。所以，我們經(jīng)常有一種“如履薄冰，膽顫心驚”的感覺，我們只能兢兢業(yè)業(yè)，常抓不懈。但是，作為社會主義的中國，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，我們完全應(yīng)該比發(fā)達(dá)國家付出的傷亡代價少一些。而且建國以來，特別是改革開放以來的事實也證明我們可以少付出些代價，縮短些時間。“發(fā)展是硬道理”。只要加強(qiáng)管理，隨著我國綜合國力的不斷提高，我國的安全生產(chǎn)工作就一定能夠不斷地上臺階、上水平。

三、 安全生產(chǎn)工作是個系統(tǒng)工程

“從安全生產(chǎn)規(guī)范到營業(yè)執(zhí)照管理，從產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)到防爆防火的安全教育，無一不值得我們很好總結(jié)教訓(xùn)”。比如，危險化學(xué)品安全就必須從生產(chǎn)、經(jīng)銷、運(yùn)輸、儲存、使用直至報廢棄置等各個環(huán)節(jié)的綜合治理很好地進(jìn)行總結(jié)。安全生產(chǎn)工作絕不僅僅是安全監(jiān)管部門的事，必須按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的要求共同做好。在企業(yè)更是這樣，一方面要有專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作并賦予相應(yīng)的權(quán)力；另一方面生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)計、供銷、運(yùn)輸、財務(wù)等各有關(guān)專職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)在企業(yè)廠長、經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

四、 人類在認(rèn)識和改造客觀世界過程中，事故是難以完全避免的

人類對客觀世界的認(rèn)識是永無止境的，而認(rèn)識往往滯后于客觀世界。引發(fā)事故的因素非常復(fù)雜，人的不安全行為、設(shè)備工具的隱患和缺陷、環(huán)境的不安全狀態(tài)、管理的失誤和失控等，都可能導(dǎo)致事故發(fā)生。更何況我國正處在建設(shè)期、發(fā)展期和轉(zhuǎn)軌期，在非公有制經(jīng)濟(jì)成分大量出現(xiàn)和利益的驅(qū)動下，事故是難以完全避免的。隨著人類生產(chǎn)、生活活動的頻繁，隨著城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，空難、海難、高層建筑物火災(zāi)、管道泄漏等很多事故都出現(xiàn)了，而人類正是在與事故的斗爭中不斷地獲得新的經(jīng)驗、發(fā)明和創(chuàng)造。如爆破器材和爆破技術(shù)的發(fā)展，飛機(jī)、輪船、火車、汽車的更新?lián)Q代，都是不斷總結(jié)事故教訓(xùn)的結(jié)果。我們的責(zé)任是盡量避免事故，一旦發(fā)生事故要把傷亡減少到最小程度，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把壞事變好事。就企業(yè)而言，應(yīng)該把零事故作為自己的奮斗目標(biāo)。企業(yè)從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動，一般都是重復(fù)的工藝活動，有比較成熟的技術(shù)，有經(jīng)過檢驗合格的設(shè)備設(shè)施，有規(guī)范的制度和章程，除不可抗拒的情況，經(jīng)過努力，事故是可以避免的，很多企業(yè)多年的歷史也證明了這一點。事故調(diào)查處理的“四不放過”原則，是多年經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，應(yīng)該認(rèn)真落實。其中客觀、實事求是地分析事故原因是基礎(chǔ)。目前，在事故調(diào)查過程中，不同程度存在著重處理、輕分析的現(xiàn)象，在處理過程中又存在著重直接責(zé)任者、輕管理者的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起重視，否則難以舉一反三，難以促進(jìn)科技進(jìn)步，難以實現(xiàn)本質(zhì)安全。

五、 事故往往具有滯后性的特點

事故高峰期的前期，往往存在著不按照客觀規(guī)律辦事，頭腦發(fā)熱的現(xiàn)象。比如，1958年大煉鋼鐵、大躍進(jìn)，導(dǎo)致了一個事故高峰期?！拔母铩卑岩幌盗幸?guī)章制度廢棄，把加強(qiáng)安全管理和勞動保護(hù)批判為“活命哲學(xué)”，也導(dǎo)致了一個事故高峰。90年代初期，一些地方片面強(qiáng)調(diào)有礦大家采，有路大家走，有水大家喝，蜂擁而上，又帶來新的事故高峰，其中煤礦事故高峰很典型。大量事實證明，今天的事故往往是由于昨天的隱患沒有及時整改而發(fā)生的，而“隱患險于明火”。同樣，安全生產(chǎn)工作的績效也有滯后性，去年五項安全專項整治花了大力氣，特大事故才開始下降，而更大的成效要通過標(biāo)本兼治，綜合治理，通過更大的努力和更長的時間才能取得。這就告訴我們一個道理，必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把安全工作重點切實轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來。

六、 安全工作必須以人為本

安全工作的目的是減少人員傷亡，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。一旦出了事故，救人是第一位的，救人時還要避免再次發(fā)生事故，保證施救人員的安全。搞安全生產(chǎn)，必須以人為本，必須提高經(jīng)營管理者和廣大職工的素質(zhì)，必須強(qiáng)化全民的安全意識。預(yù)防為主，首先是要以培訓(xùn)教育為主，而且教育、培訓(xùn)要抓早、抓好、抓實。

七、 安全生產(chǎn)工作必須以企業(yè)為中心，企業(yè)必須以班組為基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)工作重心要下移，縱向要到底，必須建立企業(yè)的自我約束機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，企業(yè)的責(zé)任加重了，安全生產(chǎn)工作只能加強(qiáng)，不能減弱。不管企業(yè)如何改組改制，一是安全第一的思想不能變，要始終堅持把工作重點放在預(yù)防為主上來；二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任的責(zé)任不能變，要始終堅持思想、精力、工作三到位；三是行之有效的安全規(guī)章制度不能變，要始終堅持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)明獎懲；四是科學(xué)、嚴(yán)肅地查處事故的態(tài)度不能變，要始終堅持“四不放過”的原則；五是逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制不能變，要始終堅持黨政工團(tuán)齊抓共管；六是緊密依靠廣大職工搞好安全生產(chǎn)的好傳統(tǒng)不能變，要始終堅持以人為本，不斷提高廣大職工的安全文化水平。

八、 安全生產(chǎn)工作是需要人力、財力、物力投入的

只有提高人的素質(zhì)，依靠科技管理，才能搞好安全生產(chǎn)；只有依靠先進(jìn)的科技和設(shè)備，才能創(chuàng)造本質(zhì)的安全條件。一個地區(qū)、一個企業(yè)負(fù)責(zé)人重視安全生產(chǎn)，不能光空喊，發(fā)現(xiàn)隱患要認(rèn)真整改，要舍得投入。一個重視安全生產(chǎn)企業(yè)才是有競爭力、有后勁的企業(yè)。抓安全生產(chǎn)，也不能停留在幾次安全大檢查上，應(yīng)該逐步建立起健全的法規(guī)、培訓(xùn)教育、安全信息、應(yīng)急救援、安全技術(shù)保障和監(jiān)督監(jiān)察等體系。

九、 安全生產(chǎn)管理既要橫向到邊，又必須突出重點

安全生產(chǎn)工作，不同時期、不同地區(qū)、不同單位重點不一樣，要從實際出發(fā)。根據(jù)當(dāng)前全國的情況，減少群死群傷是當(dāng)務(wù)之急，今年要繼續(xù)抓好五項安全專項整治，特別是危險化學(xué)品和煤礦安全整治，這是全國的重點。又比如，“四客一?！?、“四區(qū)一線”就是水上交通安全的重點?？傊朴谧ブ饕?，妥善處理好重點和非重點的關(guān)系，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，安全生產(chǎn)工作就可以逐步搞好。

十、 安全生產(chǎn)工作只有起點沒有終點

安全生產(chǎn)是個永恒的主題，改造客觀世界的斗爭是永遠(yuǎn)不會完結(jié)的。事故發(fā)生了，要善于總結(jié)教訓(xùn)，不灰心喪氣，不服輸；取得了成績，也不要自滿，要從零開始。

毛主席曾教導(dǎo)我們說，人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。停止的論點，悲觀的論點。無所作為和驕傲自滿的觀點都是錯誤的。只要我們以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導(dǎo)，不斷研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題，就一定能夠為開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作的新局面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長 閃淳昌）（引自勞動保護(hù)2002.4）