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事故處理與法規(guī)

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事故調(diào)查處理政策與法規(guī)

國家安監(jiān)總局政法司  支同祥
    8月22日，在全國生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作視頻會(huì)議上，國務(wù)院安委會(huì)副主任、安委會(huì)辦公室主任、總局局長楊棟梁同志就貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，進(jìn)一步做好事故調(diào)查處理工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)強(qiáng)化執(zhí)行力，切實(shí)提高事故查處效率。
      為貫徹落實(shí)全國生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理視頻會(huì)議精神，總局安排了生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理知識(shí)系列講座。
         總局領(lǐng)導(dǎo)德學(xué)同志帶頭作了第一講：事故調(diào)查處理工作概論，聆聽后很受啟發(fā)。系列講座還包括事故責(zé)任人員處理、政策與法規(guī)、典型案例等。今天我講事故調(diào)查處理的政策與法規(guī)。        
主  要  內(nèi)  容
      一、有關(guān)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
      二、事故調(diào)查
      三、事故處理
      四、事故責(zé)任
      五、事故調(diào)查處理規(guī)定（草案）要點(diǎn)
一、事故調(diào)查處理有關(guān)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
（一）法律法規(guī)
1.綜合法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》（ 2002年 ），《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（2007年國務(wù)院令第493號(hào)，以下簡稱《條例》），《工傷保險(xiǎn)條例》以及《刑法》等。
2.專業(yè)法規(guī)：《礦山安全法》（1992年）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（ 2001年國務(wù)院令第296號(hào)）、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（ 2009年國務(wù)院令第563號(hào)）、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（ 2011年國務(wù)院令第599號(hào)）、《消防法》（2008年）、《道路交通安全法》（2011年）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（ 2009年國務(wù)院令第549號(hào)）、《特種設(shè)備安全法》（2013年）等 。
3.紀(jì)律規(guī)定：《公務(wù)員法》（2005年）， 《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（ 2001年國務(wù)院令第302號(hào)）、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（ 2007年國務(wù)院令第495號(hào)）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（ 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號(hào)）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（2007年）、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（ 2009年安監(jiān)總局令第24號(hào)）等。
（二）國家標(biāo)準(zhǔn)
《企業(yè)職工傷亡事故分類》
   （GB6441-1986）
《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-1986）
《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）
《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》
    （GB/T15499-1995）
（三）政策規(guī)定

2004年國務(wù)院2號(hào)文件
   《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》
2010年國務(wù)院23號(hào)文件
    《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》
2011年國務(wù)院40號(hào)文件
    《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)
      形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》

1. 2004年國發(fā)2號(hào)文件
（1）明確事故查處的“四不放過” 原則
事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。
（2）強(qiáng)化有關(guān)人員的責(zé)任追究
不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（鏈接）
（3）提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)
依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
依法向受到事故傷害的員工或家屬支付賠償金。
進(jìn)一步提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入，努力減少事故的機(jī)制。
2. 2010年國發(fā)23號(hào)文件
（1）加大政府負(fù)責(zé)人事故責(zé)任追究力度
發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管或者主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（鏈接）
（2）加大企業(yè)負(fù)責(zé)人事故責(zé)任追究力度
發(fā)生重大責(zé)任事故的，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的法律責(zé)任。
發(fā)生特別重大事故的，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。觸犯法律的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
（3）實(shí)行行業(yè)禁入
對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。
（4）依法加大處罰力度
對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。 
（鏈接：安法）  
（5）對事故企業(yè)的投融資限制
對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，由省級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。
鏈接：安法修訂草案
（6）建立事故查處督辦制度
事故查處，實(shí)行各級安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦。
   ①重大事故查處，由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。
   ②較大事故查處，由省級人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。
   國務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)《重大事故查處掛牌督辦辦法》（2010年9月安委〔2010〕6號(hào)）
國務(wù)院安委會(huì)督辦，安委會(huì)辦公室承辦。
國務(wù)院安委會(huì)對省級人民政府下發(fā)掛牌督辦通知書。
事故調(diào)查報(bào)告形成初稿后，省級安委會(huì)向國務(wù)院安委會(huì)辦公室書面報(bào)告，經(jīng)審核同意后，由省級人民政府作出批復(fù)決定。
（鏈接）
 國務(wù)院安委辦出臺(tái)《非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法》
（2011年4月，安委辦〔2011〕12號(hào)）
國務(wù)院安委會(huì)辦公室跟蹤督辦，省級人民政府安委會(huì)重點(diǎn)掛牌督辦。 
由國務(wù)院安委會(huì)辦公室向省級人民政府安委會(huì)下達(dá)跟蹤督辦通知書。
事故調(diào)查報(bào)告形成初稿后，由省級安委會(huì)辦公室審核同意，并報(bào)告國務(wù)院安委辦備案。由地市人民政府批復(fù)結(jié)案。
（鏈接）
跟蹤督辦的事故范圍：

（一）無證、證照不全或者未取得有關(guān)安全生產(chǎn)的其他許可，以及超出行政許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)導(dǎo)致的較大事故；
（二）依照國家和地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)閉而未按照標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，或者關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)導(dǎo)致的較大事故；
（三）證照過期、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)，或者違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定導(dǎo)致的較大事故；
（四）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令或者抗拒安全執(zhí)法導(dǎo)致的較大事故；
（五）需要跟蹤督辦的其他非法違法較大事故。
（7）提高事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)
從2011年1月1日起，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。（2004年《工傷保險(xiǎn)條例》：48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資 ）。
依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。 
2012年的人均可支配收入24565元，2013年度的一次性工亡補(bǔ)助金為49.13萬元。 
3.2011年國發(fā)40號(hào)文件
明確 “科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則。
強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。
強(qiáng)化事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
（鏈接）
二、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查
總體要求——
▲貫徹落實(shí)國務(wù)院同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則。
▲堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則。在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照事故等級大小分級負(fù)責(zé)。同時(shí)，兼顧煤礦、民航、鐵路、交通等行業(yè)的特殊性及其現(xiàn)行做法。
（一）生產(chǎn)安全事故的概念
生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。

這里講的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
《安全生產(chǎn)法》所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位，指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營活動(dòng)的基本單位，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（二）《條例》的適用范圍

1.《條例》的適用（第2條）：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
2.《條例》的銜接適用（第45條）：特別重大事故以下等級事故，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。例如:農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備等。
3.《條例》的依照適用（第44條）：沒有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的。
4.《條例》的參照適用（第44條）：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故。
5.《條例》的排除適用（第2條）：環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故。
（三）事故調(diào)查處理的原則
1.“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”的原則
《安全生產(chǎn)法》第73條： 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，……
《條例》第4條：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，……
2.“四不放過”的原則
國發(fā)2號(hào)文提出。事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。
3.“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則
初期作為工作要求提出。國發(fā)40號(hào)文進(jìn)一步明確。
已納入《安全生產(chǎn)法（修正案草案）》。
（四）事故的類型
按行業(yè)劃分：火災(zāi)、交通、礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建設(shè)施工、特種設(shè)備、其他等?！秶鴦?wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院302號(hào)令）
按致?lián)p因素劃分：物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、車輛傷害、火災(zāi)、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等20類?！镀髽I(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441）

（五）事故等級

特別重大事故
1、30人以上死亡
2、或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）；
3、或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失

重大事故
1、10人以上30人以下死亡；
2、或50人以上100人以下重傷；
3、或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失

較大事故
1、3人以上10人以下死亡；
2、或10人以上50人以下重傷
3、或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失

一般事故
1、3人以下死
亡;
2、或10人以
下重傷;
3、或1000萬
元以下直接經(jīng)
濟(jì)損失的事故
（六）事故調(diào)查主體和事故調(diào)查組
1.負(fù)責(zé)事故調(diào)查的主體
特別重大事故：國務(wù)院或其授權(quán)的部門。
重大事故：省級人民政府。
較大事故：設(shè)區(qū)的市級人民政府。
一般事故：縣級人民政府。
其中：未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查。
2.事故調(diào)查組的組成
（1）遵循精簡、效能的原則。
（2）由有關(guān)人民政府、安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。
（3）可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。
（六）事故調(diào)查和分析

根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，確定事故性質(zhì)；
分析事故調(diào)查確認(rèn)的事實(shí)，確定直接原因和間接原因；
根據(jù)直接原因和間接原因，確定事故責(zé)任單位和責(zé)任人員；
根據(jù)事故后果和事故責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任，提出處理意見。

（有關(guān)內(nèi)容在《事故調(diào)查處理規(guī)定（草案）》中再討論）
三、事故的處理
第一步：事故調(diào)查的批復(fù)——
        重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日。
第二步：處罰責(zé)任者——
        有關(guān)部門對負(fù)有事故責(zé)任的單位和人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三步：單位整改，部門監(jiān)督——
        安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四步：公布處理情況——
        由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布處理情況，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

今年7月18日的中央政治局常委會(huì)第28次會(huì)議，總書記在聽取安全監(jiān)管總局匯報(bào)后，嚴(yán)肅并明確指出：各級黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。
      四、事故責(zé)任
（一）安全生產(chǎn)三個(gè)層面的責(zé)任
（企業(yè)、部門、政府）
1.企業(yè)主體責(zé)任：是指企業(yè)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，執(zhí)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確保安全生產(chǎn)，以及事故報(bào)告、救援和善后賠償?shù)呢?zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、全員安全生產(chǎn)考核，包括有關(guān)分管負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（班組）負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員在內(nèi)的全體人員，都有安全生產(chǎn)職責(zé)，都是“一崗雙責(zé)”。

《安全生產(chǎn)法》第4條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

《安全生產(chǎn)法》第5條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

企業(yè)主體責(zé)任的主要內(nèi)容：
（1）具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；
（2）依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；
（3）依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并指導(dǎo)、監(jiān)督其正確佩戴和使用；
（4）按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)；
（5）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；
（6）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程；
（7）保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金，依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書，開展安全生產(chǎn)宣傳教育；

（8）定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除事故隱患，依法對重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控；
（9）依法取得安全生產(chǎn)行政許可；
（10）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作；
（11）依法報(bào)告生產(chǎn)安全事故，及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理事故善后工作；
（12）負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)危害的預(yù)防和職業(yè)病防治工作；
（13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。
主要負(fù)責(zé)人職責(zé)（安法第17條）：
（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
（5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員職責(zé)：
（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；
（2）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況；
（3）制止和糾正違章指揮、違反操作規(guī)程的行為；
（4）組織開展本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；
（5）其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
2.部門監(jiān)管責(zé)任
（1）安監(jiān)部門的職責(zé)
一是綜合監(jiān)督管理職責(zé)：指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。 
二是監(jiān)督管理職責(zé)：按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作。

2008年國家安全監(jiān)管總局“三定規(guī)定”：

加強(qiáng)對全國安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。 
加強(qiáng)對有關(guān)部門和地方政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查職責(zé)。
（2）行業(yè)部門的職責(zé)
一是具有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)限，對特定行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)。
二是對特定行業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施管理、指導(dǎo)的職責(zé)，例如工業(yè)和信息化部 “三定規(guī)定”中的“兩指一參”：指導(dǎo)工業(yè)、通信業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)排查治理隱患，參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理。
詳見：《安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)》
（鏈接）
3.政府屬地管理職責(zé)
依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定：
一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（第8條）
二是組織協(xié)調(diào)，縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。（第8條）
三是開展宣傳教育，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。（第11條）
四是組織安全生產(chǎn)大檢查，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。（第53條）
五是獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)投訴有功人員，縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。（第66條）
六是應(yīng)急救援管理，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。（第68條）
七是事故搶險(xiǎn)和調(diào)查處理的職責(zé)，有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救，并依法組織事故調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員作出處理。（第70條）
（二）安全生產(chǎn)的三種法律責(zé)任
    分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
    1.刑事責(zé)任
   （1）刑法關(guān)于事故犯罪的總體情況
            
        刑法關(guān)于事故犯罪的規(guī)定，集中在分則第二章危害公共安全罪中，共11個(gè)條文，12個(gè)罪名。
          
重大飛行事故罪（第131條）
鐵路運(yùn)營安全事故罪（第132條）
交通肇事罪（第133條）
▲重大責(zé)任事故罪（第134條第1款）
▲強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪（第134條第2款）
▲重大勞動(dòng)安全事故罪（第135條）
▲大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪（第135條之一）
危險(xiǎn)物品肇事罪（第136條）
工程重大安全事故罪（第137條）
教育設(shè)施重大安全事故罪（第138條）
消防責(zé)任事故罪（第139條）
▲不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪（第139條之一）
   帶“▲”的是《刑法修正案（六）》所涉及的罪名
（2）關(guān)于犯罪構(gòu)成和立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
《高法院、高檢院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2007〕5號(hào)）
《高檢院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號(hào)）
《高法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》（法發(fā)〔2011〕20號(hào)）
《高法院、高檢院、公安部、總局 關(guān)于依法加強(qiáng)對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號(hào)）
（3）事故犯罪的基本構(gòu)成
犯罪主體。自然人，具體包括生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。
過失犯罪。過失，是指對危害結(jié)果的發(fā)生存在過失。如果故意，就不再是事故犯罪。
立案標(biāo)準(zhǔn)。死亡1人，或重傷3人，或直接損失50萬，礦山是100萬。
（4）所涉及的其他犯罪（主要8個(gè)）

非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存爆炸物罪（第125條第1款）
生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪（第146條）
非法經(jīng)營罪（第225條）
提供虛假證明文件罪（第229條第1款、第2款）
出具證明文件重大失實(shí)罪（第229條第3款）
濫用職權(quán)罪（第397條）
玩忽職守罪（第397條）
徇私舞弊不移交刑事案件罪（第402條）
（5）有關(guān)安全生產(chǎn)非法違法行為的司法解釋

為進(jìn)一步加大刑事懲治力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，借鑒關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，總局組織研究起草了《關(guān)于辦理涉及安全生產(chǎn)非法違法行為的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（草案）》，提請最高法院按照有關(guān)司法程序?qū)徍宿k理。
在以下方面爭取有所突破——
第一，擬明確四類犯罪的定罪量刑。
一是明確應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)非法違法行為“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”定罪處罰：
   ▲未取得有關(guān)保障安全生產(chǎn)的行政許可或者行政許可失效后從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，危害公共安全的；
    ▲明知自己的行為發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，仍然違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的居住區(qū)域或者公眾聚集場所進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的。
二是明確非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存黑火藥、煙火藥或者其他具有爆炸性的危險(xiǎn)化學(xué)品的，依照刑法第一百二十五條第一款規(guī)定定罪處罰。
三是對《刑法》第一百四十六條規(guī)定的“電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品”予以細(xì)化，明確：生產(chǎn)、銷售不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電氣設(shè)施、壓力容器、礦山井下設(shè)備，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等產(chǎn)品的，依照刑法第一百四十條和第一百四十六條處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
四是明確非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹制品的，依照刑法第二百二十五條規(guī)定的“非法經(jīng)營罪”定罪處罰。
第二，擬提高量刑檔次和幅度。
一是提高量刑檔次，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電安委〔2012〕10號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合“打非治違”實(shí)際工作，列舉了11種情形，對《刑法》有關(guān)條文中的“情節(jié)特別惡劣”予以細(xì)化。
二是加大了量刑幅度，明確了非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，按照“數(shù)罪并罰”執(zhí)行。按照刑法有關(guān)規(guī)定，數(shù)罪并罰的刑期，最高為25年。
第三，擬明確規(guī)定不適用緩刑的情形。
針對實(shí)踐中有關(guān)犯罪案件適用緩刑比較多的情形，《解釋》明確：因非法、違法行為導(dǎo)致事故，具有法定從重情節(jié)的，或者數(shù)罪并罰的，一般不適用緩刑。

第四，做好司法解釋之間的銜接適用。

一是有關(guān)案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，按照《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二是對于礦山以外的其他生產(chǎn)安全事故，按照《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2007〕5號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.行政責(zé)任
（1）行政處罰
《安全生產(chǎn)法》的“單罰制”，即：只對事故責(zé)任人員設(shè)定了事故處罰。
    《安全生產(chǎn)法》第80條、第81條
《條例》的“雙罰制”，即：對事故責(zé)任人員、事故發(fā)生單位均設(shè)定了事故處罰。
    《條例》第5條、第36條、第37條、第38條。
（2）紀(jì)律處分
《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號(hào)，2001年）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、安監(jiān)總局，2006年）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》
    （中紀(jì)委，2007年）
《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》
    （中辦、國辦，2009年）
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局24號(hào)令，2009年）

3.民事責(zé)任
《安全生產(chǎn)法》第48條、《職業(yè)病防治法》第59條、《勞動(dòng)合同法》第88條；
《工傷保險(xiǎn)條例》，《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（人力資源和社會(huì)保障部令第9號(hào)）；
《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕20號(hào)）。
勞動(dòng)關(guān)系：工傷保險(xiǎn)待遇替代用人單位對從業(yè)人員的賠償。
雇傭關(guān)系：由雇主承擔(dān)。事故由第三人造成的，雇主賠償后，可以向第三人追償。
非法用工：一次性賠償（30年標(biāo)準(zhǔn)），即：造成從業(yè)人員死亡的，按照上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍支付一次性賠償金，并按照可支配收入的10倍一次性支付喪葬補(bǔ)助等其他賠償金。
連帶賠償：發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
4.安全生產(chǎn)“盡職免責(zé)”

2009年，總局24號(hào)令建立了執(zhí)法計(jì)劃制度，提出了盡職免責(zé)的概念，規(guī)定：按照批準(zhǔn)、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的，行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任。

2011年底，《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》，提出：對于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責(zé)。

2012年底，《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》，提出：對已經(jīng)按照年度執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的，依法免予追究執(zhí)法責(zé)任。

今年5月份，總局對部分省區(qū)生產(chǎn)安全事故所涉職務(wù)犯罪的情況進(jìn)行調(diào)研，擬會(huì)同有關(guān)部門，對監(jiān)察部、高檢院、總局2006年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》等文件予以修訂。

當(dāng)前正在研究制定的《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)定（草案）》中明確：已經(jīng)按照所在單位年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的，對事故的發(fā)生不負(fù)責(zé)任。
       五、《事故調(diào)查處理規(guī)定（草案）》
         按照總局領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，政法司會(huì)同有關(guān)司局起草了初稿，經(jīng)征求各方面意見，總局局長業(yè)務(wù)辦公會(huì)議研究審議，形成了《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定》）。主要內(nèi)容有： 
（一）關(guān)于適用范圍和事故定義
1.適用范圍
適用安全監(jiān)管部門組織的事故調(diào)查和處理。
考慮到煤礦和海上石油生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有共性的問題，明確這兩類事故的調(diào)查處理參照《規(guī)定》執(zhí)行。

2. 對《條例》中生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的界定
生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)：是指在工作時(shí)間和工作場所，為實(shí)現(xiàn)某種生產(chǎn)、建設(shè)或者經(jīng)營目的而進(jìn)行的活動(dòng)，包括從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動(dòng)。
       （二）關(guān)于事故等級的確定方法
        1、按照死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三者中的最高級別確定事故等級。

2、事故搶險(xiǎn)救援時(shí)間超過30日的，應(yīng)當(dāng)重新核定事故等級。

3、明確因事故造成的失蹤人員，自事故發(fā)生之日起30日后（交通事故、火災(zāi)事故7日后），按照死亡人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并重新確定事故等級。
      （三）規(guī)范事故調(diào)查程序
        1、對于中央企業(yè)的事故，可以報(bào)請本級政府提級調(diào)查；對于異地事故調(diào)查有困難的，可以報(bào)請上一級政府提級調(diào)查。
        2、事故調(diào)查組組長由安全監(jiān)管部門的人員擔(dān)任，成員需要調(diào)整的，由批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)批復(fù)或者確認(rèn)同意。
        3、制定事故調(diào)查方案，經(jīng)事故調(diào)查組組長批準(zhǔn)后實(shí)施。
        4、明確了事故原因分析、責(zé)任分析以及責(zé)任單位、責(zé)任人員的劃分。
         5、規(guī)定了事故調(diào)查報(bào)告的集體討論程序和事故調(diào)查組組長對于分歧意見的決定權(quán)。（第16條）

6、完善督辦程序，明確事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門審核、備案后，再報(bào)政府批復(fù)。（第17條）
        7、對于經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為不屬于生產(chǎn)安全事故的，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府報(bào)請上一級人民政府書面確認(rèn)。
（四）嚴(yán)格事故調(diào)查處理期限

1、特別重大事故按照《條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，最長為120日。

2、規(guī)定重大事故調(diào)查期限一般為60日，較大、一般事故為30日；明確可以延期的具體情形，延長的期限最長為30日。

3、明確了不計(jì)入調(diào)查期限的時(shí)間，并要求在報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告時(shí)作出說明。
（五）強(qiáng)化事故調(diào)查報(bào)告的落實(shí)

1、事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出落實(shí)事故防范措施、責(zé)任追究的牽頭單位。
        2、除依法保密的內(nèi)容之外，事故調(diào)查報(bào)告的正文部分應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定全文公開，接受各方面監(jiān)督。
        3、有關(guān)部門和事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)的3個(gè)月內(nèi)，將有關(guān)責(zé)任人員的處理情況等書面報(bào)送安全監(jiān)管部門。
   最后我提三點(diǎn)建議：
        第一，加強(qiáng)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提高行政執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法治意識(shí)。
        第二，嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律法規(guī)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
        第三，感謝大家對總局法規(guī)工作的支持。希望繼續(xù)關(guān)心和支持立法工作，以提高立法質(zhì)量，解決實(shí)際問題。
        
謝謝！

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