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核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定

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《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》

環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心
湯搏
2009年6月
備注：1
《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》版本的變化

?《核電廠運(yùn)行安全規(guī)定》(HAF0300)， 1986年由國家核安全局發(fā)布。
?《核電廠運(yùn)行安全規(guī)定》（HAF103），1991年由國家核安全局發(fā)布，有9個(gè)安全導(dǎo)則支持：
  — HAD103/01《核電廠運(yùn)行限值和條件》， 1987年發(fā)布；
  — HAD103/02《核電廠調(diào)試程序》，1987年修訂；
備注：2
  — HAD103/03《核電廠堆芯和燃料管理》，1989年發(fā)布；
  — HAD103/04《核電廠運(yùn)行期間的輻射防護(hù)》，1990年發(fā)布；
  — HAD103/05《核電廠人員的配備、招聘、培訓(xùn)和授權(quán)》，1996年修訂；
  — HAD103/06《核電廠安全運(yùn)行管理》，1990年發(fā)布；
  — HAD103/07《核電廠在役檢查》，1988年發(fā)布；
  — HAD103/08《核電廠維修》，1993年修訂；
  — HAD103/09《核電廠安全重要物項(xiàng)的監(jiān)督》，1993年修訂；
備注：3

?《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》（HAF103），2004年4月18日由國家核安全局發(fā)布，目前已頒布了三個(gè)安全導(dǎo)則：
  — HAD103/01《核動(dòng)力廠運(yùn)行限值和條件及運(yùn)行規(guī)程》；
  — HAD103/10《核動(dòng)力廠運(yùn)行防火安全》;
  — HAD103/06《核動(dòng)力廠營運(yùn)單位的組織和安全運(yùn)行管理》；
  — HAD103/11《核動(dòng)力廠定期安全審查》。
備注：4
《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》
和安全導(dǎo)則之間的關(guān)系
     《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》給出了涉及核動(dòng)力廠管理、調(diào)試、運(yùn)行和退役等方面的原則要求，具有強(qiáng)制性，而安全導(dǎo)則推薦了滿足這些原則要求的具體措施。核動(dòng)力廠可以不采取安全導(dǎo)則推薦的措施，但必須論證替代措施的等效性。
       由于論證替代措施的等效性比較困難，所以具體操作中核動(dòng)力廠通常把安全導(dǎo)則也視為強(qiáng)制性的。
備注：5
《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》（2004）的學(xué)習(xí)體會(huì)

一、目的和范圍
   《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》涉及的是核動(dòng)力廠的管理、調(diào)試、運(yùn)行和退役等方面的安全問題，其目的是滿足總的核安全目標(biāo)，即保護(hù)人員、社會(huì)和環(huán)境免受放射性危害。影響核安全的其他方面，如選址、設(shè)計(jì)和建造等不在此文件所涉及的范圍內(nèi)。
備注：6

應(yīng)該注意的是，本文件也并不能解決核動(dòng)力廠管理、調(diào)試、運(yùn)行和退役的所有問題，有些方面，如質(zhì)量保證、修改等，在本文件中僅僅給出了一些原則規(guī)定，詳細(xì)的要求還必須參考《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》、《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》等文件。
備注：7
 二、核動(dòng)力廠營運(yùn)單位
    核動(dòng)力廠營運(yùn)單位是申請獲準(zhǔn)或已獲準(zhǔn)經(jīng)營和運(yùn)行核動(dòng)力廠并負(fù)責(zé)核動(dòng)力廠安全的單位。
    原來的營運(yùn)單位定義是“申請或持有核設(shè)施安全許可證，可以經(jīng)營和運(yùn)行核設(shè)施的組織”（《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》）或“持有國家核安全部門許可證（執(zhí)照），負(fù)責(zé)經(jīng)營和運(yùn)行核電廠的單位”（《核電廠運(yùn)行安全規(guī)定》），新的定義強(qiáng)調(diào)了營運(yùn)單位的安全責(zé)任。
備注：8
 1.總要求
 ?營運(yùn)單位必須對核動(dòng)力廠的安全運(yùn)行負(fù)全面責(zé)任。  
    HAF001/02《核設(shè)施的安全監(jiān)督》中強(qiáng)調(diào)， “國家核安全部門的監(jiān)督并不減輕核設(shè)施營運(yùn)單位對核設(shè)施安全所承擔(dān)的核安全責(zé)任”，這意味著不管涉及了任何部門或單位，最終的安全責(zé)任仍需由營運(yùn)單位來負(fù)。這要求營運(yùn)單位必須對安全有關(guān)的所有事項(xiàng)承擔(dān)起審查、控制、監(jiān)管和決策等職能，以與所承擔(dān)的安全責(zé)任相適應(yīng)。
備注：9
 ?營運(yùn)單位可以把核動(dòng)力廠的安全運(yùn)行授權(quán)給核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者（組織或個(gè)人），但仍必須保持對安全負(fù)有首要責(zé)任。在此情況下，營運(yùn)單位必須提供必要的資源和支持。
    適應(yīng)于管理專業(yè)化的要求，可以把運(yùn)行委托給專業(yè)化的運(yùn)行組織，如大亞灣核電廠和嶺澳核電廠將運(yùn)行委托給DNMC，當(dāng)然運(yùn)行管理者的概念更廣泛一些。本文件規(guī)定營運(yùn)單位仍須保持對安全的首要責(zé)任。但這里首要責(zé)任的確切含義需要進(jìn)一步明確。
備注：10
 ?營運(yùn)單位必須特別強(qiáng)調(diào)核動(dòng)力廠的運(yùn)行安全，必須貫徹安全第一的原則。營運(yùn)單位的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)適合核動(dòng)力廠安全運(yùn)行管理的特點(diǎn)。
 ?營運(yùn)單位的主要管理職能包括：
  — 決策職能，包括確定管理目標(biāo)，確定核安全和質(zhì)量政策，分配財(cái)力、物力和人力資源，批準(zhǔn)管理大綱內(nèi)容，制定使員工狀態(tài)勝任其工作的制度，及根據(jù)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過程中的業(yè)績制定修改上述各項(xiàng)的計(jì)劃；
  — 運(yùn)行職能，包括在運(yùn)行狀態(tài)和事故工況下為核動(dòng)力廠運(yùn)行作出管理決定和采取行動(dòng)；
備注：11
（續(xù)）
  — 支持職能，包括從廠內(nèi)外組織獲得為執(zhí)行運(yùn)行職能所需要的技術(shù)和管理服務(wù)及設(shè)施；
    例如從設(shè)計(jì)單位、設(shè)備供貨商獲得必要的設(shè)計(jì)或設(shè)備信息，從電網(wǎng)或廠外消防組織獲得必要的支持等。
  — 審查職能，包括對履行運(yùn)行職能和支持職能的情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，并進(jìn)行設(shè)計(jì)等方面的審查。
    監(jiān)察的目的在于驗(yàn)證是否符合規(guī)定的安全運(yùn)行目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)偏離、缺陷和設(shè)備故障，為及時(shí)采取糾正措施和改進(jìn)提供信息。審查也包括整個(gè)安全業(yè)績的審查，以評價(jià)安全管理的有效性和確定改進(jìn)的可能性。
備注：12
 ?營運(yùn)單位必須建立組織機(jī)構(gòu)并以文件的方式使之確定，以保證履行下述安全運(yùn)行的職責(zé)：
  — 在營運(yùn)單位內(nèi)部劃清職責(zé)并授予職權(quán)；
  — 確定并驗(yàn)證管理大綱的滿意實(shí)施；
  — 提供充分的人員培訓(xùn)；
  — 建立與國家核安全監(jiān)管部門、其他有關(guān)部門以及地方政府的聯(lián)絡(luò)渠道，以處理好與安全有關(guān)的事宜；
  — 建立與設(shè)計(jì)、建造、制造、核動(dòng)力廠運(yùn)行和必要的其他國內(nèi)外組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)渠道，以保證傳遞信息、專門知識和經(jīng)驗(yàn)以及響應(yīng)安全問題的能力；
備注：13
（續(xù)）
  — 提供足夠的資源、服務(wù)和設(shè)施；
  — 提供適當(dāng)?shù)墓娮稍兒吐?lián)絡(luò)渠道。
       實(shí)際上上述許多職責(zé)是營運(yùn)單位主要管理職能的進(jìn)一步細(xì)化，營運(yùn)單位應(yīng)將這些職責(zé)通過文件化的方式落實(shí)到具體的部門。后面的內(nèi)容也相似。
 ?描述營運(yùn)單位組織機(jī)構(gòu)及履行所有這些職責(zé)管理安排的文件必須可供國家核安全監(jiān)管部門審查，營運(yùn)單位還須系統(tǒng)地審查安全重要的組織機(jī)構(gòu)和管理安排變動(dòng)，并提交國家核安全監(jiān)管部門審查。
備注：14
（續(xù)）
       通常核電廠以質(zhì)量保證大綱的形式確定上述內(nèi)容，而作為執(zhí)照許可的附件，質(zhì)保大綱的修改要經(jīng)國家核安全局批準(zhǔn)，所以此項(xiàng)要求和我國現(xiàn)行的管理模式還有需協(xié)調(diào)之處。
 ?必須明文規(guī)定直接從事運(yùn)行的人員和支持性人員中人員配備。必須明確規(guī)定各級職責(zé)權(quán)限以處理對核動(dòng)力廠安全有影響的事宜。必須以職能機(jī)構(gòu)圖，包括人力安排及關(guān)鍵崗位職責(zé)的描述，來說明由核動(dòng)力廠本身或依靠外部機(jī)構(gòu)完成支持性職能。
備注：15
 ?為保證核動(dòng)力廠在所有運(yùn)行狀態(tài)下安全運(yùn)行、減輕事故后果并對應(yīng)急狀態(tài)作出正確的響應(yīng)，必須以書面形式明確規(guī)定崗位職責(zé)、授權(quán)級別和內(nèi)、外聯(lián)絡(luò)渠道。
 ?營運(yùn)單位必須配備稱職的管理人員和足夠數(shù)量的合格工作人員，他們應(yīng)熟知有關(guān)安全的技術(shù)和管理要求，并具有高度的安全意識。當(dāng)聘用和提升管理人員時(shí)，對待核安全的態(tài)度必須是選擇的標(biāo)準(zhǔn)之一。對工作人員業(yè)績評價(jià)的內(nèi)容必須包括對待安全的態(tài)度。  
備注：16
 ?營運(yùn)單位必須制訂核安全政策并由所有廠區(qū)人員貫徹執(zhí)行。核安全政策必須把核動(dòng)力廠安全放在首位，必要時(shí)可不考慮生產(chǎn)和計(jì)劃進(jìn)度的要求。核安全政策中必須承諾對安全重要的所有活動(dòng)都要達(dá)到優(yōu)良效能，并鼓勵(lì)采取質(zhì)疑的態(tài)度。
 ?可能影響安全的所有活動(dòng)必須由合格而有經(jīng)驗(yàn)的人員來完成。與安全有關(guān)的某些活動(dòng)可以由核動(dòng)力廠機(jī)構(gòu)以外（如承包商）的合格人員來完成。這些活動(dòng)必須以書面形式明確地規(guī)定。在廠區(qū)內(nèi)或廠區(qū)外實(shí)施這些活動(dòng)必須由核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者批準(zhǔn)。核動(dòng)力廠工作人員必須有效地控制和監(jiān)管承包商的工作人員。 
備注：17
    如前面已經(jīng)提到的，營運(yùn)單位對安全運(yùn)行負(fù)全面的責(zé)任，因而對承包商的工作人員也必須有效地控制和監(jiān)管。某核電廠在安全重要廠用水維修時(shí)，缺乏對承包商工作人員的有效控制，導(dǎo)致冗余的安全廠用水系統(tǒng)全部喪失，進(jìn)入了超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的附加工況，幸而核電廠處于冷停堆狀態(tài)，沒有導(dǎo)致嚴(yán)重后果。
 ?必須根據(jù)已制訂的程序進(jìn)行可能影響安全并能預(yù)先計(jì)劃的所有活動(dòng)。有要求時(shí)，營運(yùn)單位須將該程序提交國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)。
    目前我國的核安全管理通常不涉及程序的審查，如只要求提供運(yùn)行程序的清單，但凡事有規(guī)程，凡事按規(guī)程辦應(yīng)成為一項(xiàng)基本要求。
備注：18
 ?當(dāng)建議進(jìn)行正常使用的程序以外的活動(dòng)時(shí)，必須根據(jù)已制訂的管理程序編寫專門的程序。這些專門的程序必須包括所建議活動(dòng)的內(nèi)容和操作細(xì)節(jié)。必須仔細(xì)審查這樣的活動(dòng)和專門程序的安全問題。這些專門程序的批準(zhǔn)必須遵循與核動(dòng)力廠正常程序批準(zhǔn)同樣的過程。有要求時(shí)，涉及安全的專門程序必須提交國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)。 
備注：19
 ?營運(yùn)單位必須定期審查核動(dòng)力廠的運(yùn)行情況，目的在于強(qiáng)化安全意識及提高安全文化水平，遵守為增強(qiáng)安全而制定的規(guī)定，及時(shí)更新文件并防止過分自信和自滿情緒。實(shí)際可行時(shí)，必須采用適宜的客觀的業(yè)績評價(jià)方法。核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者必須獲得定期審查結(jié)果并采取恰當(dāng)?shù)募m正措施。
    我國在這些方面有很典型的教訓(xùn)。如某核電廠因運(yùn)行業(yè)績較好，人員逐漸自滿和松懈，連續(xù)發(fā)生兩起重大操作失誤，導(dǎo)致了兩個(gè)月左右的停堆。另外一核電廠將操作失誤列入運(yùn)行值的考核指標(biāo)，導(dǎo)致同值人員互為隱瞞失誤。
備注：20
關(guān)于安全文化
（1）安全文化最初比較系統(tǒng)的定義來源于1988年國際核安全咨詢組（INSAG）發(fā)布的75-INSAG-3《核電安全的基本原則》，當(dāng)時(shí)國內(nèi)翻譯為“安全素養(yǎng)”；
（2）75-INSAG-4《安全文化》（1991）中將安全文化定義為“安全文化是組織和個(gè)人具有的特性和態(tài)度的總和，它確立一種最優(yōu)先的考慮，即核電廠的安全問題以其重要性而保證得到重視”，INSAG認(rèn)為安全文化包括兩大組成部分，即體制及人員的態(tài)度和響應(yīng)；
備注：21
（3）從安全文化的定義可以看出，安全文化作為“文化”層次的一種東西，和作為“條例”性的核安全法規(guī)是不同的，但是核安全法規(guī)要求建立良好的核安全文化，同時(shí)核安全法規(guī)本身在安全要求上的完備性也是安全文化水平的一種體現(xiàn)；
（4）各種國際組織也試圖建立一些能夠衡量安全文化水平的指標(biāo)，如IAEA的ASCOT（安全文化自我評價(jià)及安全文化審評團(tuán)審評指南）給出了一種評價(jià)安全文化水平指導(dǎo)性指標(biāo)。安全叢書No.11“建立核活動(dòng)中的安全文化”給出了識別安全文化弱化的一些征兆。
備注：22
2.與國家核安全監(jiān)管部門的關(guān)系
 ?核動(dòng)力廠的安全運(yùn)行必須接受國家核安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。
 ?國家核安全監(jiān)管部門和核動(dòng)力廠營運(yùn)單位必須嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，并建立起相互理解、相互尊重、坦誠、透明的工作關(guān)系。 
 ?營運(yùn)單位必須按照國家核安全監(jiān)管部門的要求提交（或供其隨時(shí)調(diào)用）文件和資料。 
備注：23

?營運(yùn)單位必須制訂和實(shí)施根據(jù)規(guī)定的準(zhǔn)則向國家核安全監(jiān)管部門報(bào)告異常事件的程序。
    HAF001/02/01《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則之二附件一——核電廠營運(yùn)單位報(bào)告制度》給出了原則要求，營運(yùn)單位應(yīng)該在此基礎(chǔ)上制定具體的程序。 
備注：24
 ?為了使國家核安全監(jiān)管部門能履行其職能，營運(yùn)單位必須給予必要的協(xié)助，并允許其監(jiān)督人員進(jìn)入核動(dòng)力廠和獲得相關(guān)文件。當(dāng)國家核安全監(jiān)管部門要求時(shí)，營運(yùn)單位必須進(jìn)行專門的分析、試驗(yàn)和檢查。鑒于安全責(zé)任，當(dāng)營運(yùn)單位認(rèn)為國家核安全監(jiān)管部門要求的行動(dòng)有害于安全時(shí)，則必須將意見告知國家核安全監(jiān)管部門，以作為進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)。營運(yùn)單位必須執(zhí)行國家核安全監(jiān)管部門的強(qiáng)制性措施。
    目前尚缺乏什么是國家核安全監(jiān)管部門的強(qiáng)制性措施，以及營運(yùn)單位執(zhí)行了這些強(qiáng)制性措施而產(chǎn)生了安全后果后責(zé)任的界定等具體規(guī)定。 
備注：25
3.質(zhì)量保證
 ?營運(yùn)單位必須編制和實(shí)施一項(xiàng)覆蓋可能影響核動(dòng)力廠安全運(yùn)行的所有活動(dòng)的全面的質(zhì)量保證大綱。必須使質(zhì)量保證成為可能影響安全的所有活動(dòng)的必不可少的部分。質(zhì)量保證的原則和方法必須系統(tǒng)地用于下述方面：
   — 管理過程；
   — 運(yùn)行活動(dòng)；
   — 管理過程以及運(yùn)行業(yè)績的評價(jià)。
 ?營運(yùn)單位及其他有關(guān)組織和人員必須遵守核動(dòng)力廠質(zhì)量保證有關(guān)規(guī)定的要求。  
備注：26
4.運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋 
 ?營運(yùn)單位必須系統(tǒng)地評價(jià)核動(dòng)力廠的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。必須調(diào)查研究安全重要的異常事件以確定其直接原因和根本原因。調(diào)查必須向核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者提出明確的建議，核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者必須及時(shí)地采取恰當(dāng)?shù)募m正行動(dòng)。這些評價(jià)及調(diào)查所得的信息必須反饋給核動(dòng)力廠工作人員。
 ?營運(yùn)單位必須獲得并評價(jià)其他核動(dòng)力廠的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以作為借鑒。為此，應(yīng)十分重視與國內(nèi)和國際機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)交流及信息共享。  
備注：27
 ?必須指定勝任的人員認(rèn)真研究運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)現(xiàn)不利于安全的先兆，從而在出現(xiàn)嚴(yán)重情況之前采取必要的糾正行動(dòng)。
    運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋的重要性從國內(nèi)的一個(gè)案例可以看出，上世紀(jì)90年代中期，國內(nèi)兩個(gè)核電廠在一、兩個(gè)星期內(nèi)連續(xù)發(fā)生水下照明燈在水上通電，以至照明燈爆裂，碎片進(jìn)入壓力容器事件。由于缺乏良好的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，后面的核電廠并沒有接受前面的教訓(xùn)。
    運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋的重點(diǎn)在于防止事件重復(fù)發(fā)生以及預(yù)防對安全危害較大的事件發(fā)生，防止事件的重復(fù)發(fā)生要求分析事件的直接原因和根本原因，并采取糾正措施來消除直接原因和根本原因。     
備注：28
（續(xù)）
      事件的直接原因主要指存在于設(shè)備、人員和程序中的缺陷和導(dǎo)致這些缺陷的原因，而根本原因則指存在于管理層面上的問題。由于管理層面上的問題通常在不同的事件中都會(huì)得到體現(xiàn)，所以消除根本原因是防止事故發(fā)生和重復(fù)發(fā)生的最有效手段。
       國際上已發(fā)展了多種事件分析方法，ASSET方法、變化分析法、屏障分析法、事件樹法等，對不同的事件可以有針對性地采取。
       許多事件也許自身的安全后果很小，但如果發(fā)生在不同條件下，則可能造成很大危害，如前面舉例的全部喪失安全廠用水事件，如果發(fā)生在功率運(yùn)行階段，則后果可能就比較嚴(yán)重，
備注：29
（續(xù)）
   這就是為什么要發(fā)現(xiàn)先兆事件的原因。
 ?必須要求所有的核動(dòng)力廠工作人員報(bào)告所有的事件，并鼓勵(lì)報(bào)告與核動(dòng)力廠安全有關(guān)的“幾乎要發(fā)生的事件”。
  安全文化的一種體現(xiàn)。
 ?核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者必須與設(shè)計(jì)有關(guān)單位（制造者、研究單位、設(shè)計(jì)者）保持適當(dāng)聯(lián)系，以向其反饋運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的信息及獲得與處理設(shè)備故障或異常事件有關(guān)的建議。 
 
備注：30
 ?必須收集和保存運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)，以用作核動(dòng)力廠老化管理、核動(dòng)力廠剩余壽期評價(jià)、概率安全評價(jià)和定期安全審查的輸入數(shù)據(jù)。
    由于近些年核電廠延壽的需要，對運(yùn)行數(shù)據(jù)的收集和評價(jià)越來越受到重視。國內(nèi)早期對該問題沒有意識到，如某核電廠在近十年的時(shí)間內(nèi)沒有對瞬態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理，這將為以后的延壽等工作帶來困難?？紤]到RISK-INFORM的管理模式會(huì)應(yīng)用越來越廣，也需重視此方面的工作以作為PSA的支持。

備注：31
5.實(shí)物保護(hù)
 ?必須采取一切合理的預(yù)防措施來防止有人蓄意未經(jīng)授權(quán)進(jìn)行可能危害安全的行動(dòng)。 
 ?營運(yùn)單位必須采取適當(dāng)?shù)墓I(yè)保安和實(shí)物保護(hù)措施，以預(yù)防或阻止非授權(quán)進(jìn)入、闖入、偷竊、地面攻擊以及內(nèi)部或外部對安全有關(guān)系統(tǒng)及核材料的破壞。 
 ?營運(yùn)單位必須有適當(dāng)?shù)挠?jì)劃和程序能在突發(fā)的外部人為事件時(shí)對廠區(qū)提供保衛(wèi)和實(shí)物保護(hù)。 
備注：32
6 .防火安全
 ?營運(yùn)單位必須根據(jù)定期更新的防火安全分析來作出保證防火安全的安排。此安排必須包括應(yīng)用縱深防御原則、評價(jià)核動(dòng)力廠的修改對消防的影響、對可燃物和點(diǎn)燃源的控制、防火手段的檢查、維修和試驗(yàn)、建立人工消防能力以及培訓(xùn)核動(dòng)力廠工作人員。
    國際核電的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明，火災(zāi)是對核電廠威脅最大的災(zāi)害之一，發(fā)生的頻率相當(dāng)高，其中美國勃朗?佛萊核電廠的火災(zāi)導(dǎo)致了18個(gè)月的修理，而西班牙的萬德路司1號機(jī)組的火災(zāi)則導(dǎo)致了該機(jī)組的退役。這兩起火災(zāi)事故被視為“未遂”的嚴(yán)重事故。 
備注：33
7.應(yīng)急準(zhǔn)備
 ?應(yīng)急準(zhǔn)備涉及到處理事故以保持防護(hù)及安全的能力、發(fā)生事故時(shí)減輕事故后果的能力、保護(hù)廠區(qū)人員及公眾的健康的能力以及保護(hù)環(huán)境的能力。必須針對特定的核動(dòng)力廠廠址制定應(yīng)急計(jì)劃。核動(dòng)力廠營運(yùn)單位的應(yīng)急計(jì)劃必須包括由核動(dòng)力廠營運(yùn)單位實(shí)施或負(fù)責(zé)的各項(xiàng)活動(dòng)，并必須上報(bào)國家核安全監(jiān)管部門審批。 
備注：34
 ?營運(yùn)單位必須建立必要的組織機(jī)構(gòu)并規(guī)定其處理應(yīng)急的責(zé)任。必須包括下列安排：迅速判明應(yīng)急狀態(tài)；及時(shí)向應(yīng)急響應(yīng)人員通告并根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)向廠區(qū)人員報(bào)警；向國家核安全監(jiān)管部門和地方政府提供必要的信息，包括及時(shí)報(bào)告和按要求提供后續(xù)信息。
 ?營運(yùn)單位必須遵循國家有關(guān)應(yīng)急的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃。
 ?應(yīng)急計(jì)劃必須考慮到非核危害與核危害同時(shí)發(fā)生所形成的應(yīng)急狀態(tài)，諸如火災(zāi)與嚴(yán)重輻射或污染同時(shí)發(fā)生、有毒氣體或窒息性氣體與輻射和污染并存等，同時(shí)考慮到特定的廠區(qū)條件。   
備注：35
 ?必須對廠區(qū)人員進(jìn)行有效的應(yīng)急培訓(xùn)。必須有手段將在應(yīng)急時(shí)要采取的行動(dòng)通知廠區(qū)內(nèi)的所有員工和其他人員。 
 ?核燃料運(yùn)到廠區(qū)前，必須作出適當(dāng)?shù)膽?yīng)急安排，在核動(dòng)力廠首次裝料以前必須保證完成全部應(yīng)急準(zhǔn)備。
 ?在核動(dòng)力廠首次裝料以前，必須進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)以驗(yàn)證應(yīng)急計(jì)劃。此后必須以適當(dāng)?shù)拈g隔進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，其中的某些應(yīng)急演習(xí)必須由國家核安全監(jiān)管部門見證。有些應(yīng)急演習(xí)必須是綜合性的，并包括盡可能多的有關(guān)單位參加。應(yīng)急計(jì)劃必須根據(jù)獲得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)審及更新。  
備注：36

?應(yīng)急狀態(tài)時(shí)需要使用的儀器、工具、設(shè)備、文件和通訊系統(tǒng)必須妥為保管和維護(hù)，使之處于隨時(shí)可用狀態(tài)，并在假想事故條件下不至于受到影響或失效。 
備注：37
三、人員資格和培訓(xùn)
 ?營運(yùn)單位必須規(guī)定執(zhí)行能影響安全任務(wù)的人員的資格和經(jīng)驗(yàn)要求，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)送國家核安全監(jiān)管部門。必須挑選合格的人員并給予必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使他們能在核動(dòng)力廠各種運(yùn)行狀態(tài)和事故工況下按照運(yùn)行規(guī)程或應(yīng)急規(guī)程正確地履行職責(zé)。承擔(dān)特定安全重要職能的人員按規(guī)定必須持有國家核安全監(jiān)管部門頒發(fā)的證書。
  HAF001/01《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)》中規(guī)定運(yùn)行部主任和正、副值長持高級操縱員執(zhí)照，操縱員持操縱員執(zhí)照。 
備注：38
 ?其職責(zé)能影響安全的所有人員在任用時(shí)必須進(jìn)行體格檢查，并在以后的工作中按要求定期進(jìn)行體格檢查，以保證其健康狀況能勝任所承擔(dān)的職責(zé)。
 ?必須制定并貫徹培訓(xùn)大綱，以對將要分配到與安全相關(guān)崗位上的人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)必須強(qiáng)調(diào)在核動(dòng)力廠運(yùn)行中安全第一的原則。應(yīng)利用調(diào)試活動(dòng)的有利條件，為核動(dòng)力廠人員提供進(jìn)一步的培訓(xùn)，并使其獲得第一手經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)大綱的有關(guān)文件必須可供國家核安全監(jiān)管部門查閱。

備注：39
 ?營運(yùn)單位必須保證所有要執(zhí)行安全相關(guān)任務(wù)的人員充分了解核動(dòng)力廠及其安全設(shè)施并具有相關(guān)能力（例如監(jiān)督管理能力），以正確地執(zhí)行其任務(wù)并對安全給予應(yīng)有的注意。 
 ?營運(yùn)單位必須保證執(zhí)行安全相關(guān)任務(wù)的外部人員的資格和培訓(xùn)充分適合其所履行的職責(zé)。 
 ?培訓(xùn)大綱必須規(guī)定對運(yùn)行人員進(jìn)行定期考核及定期再培訓(xùn)。 
備注：40
 ?核動(dòng)力廠管理者（廠長或經(jīng)理）對核動(dòng)力廠人員的資格負(fù)責(zé)并必須以必要的資源和設(shè)施支持培訓(xùn)部門。中層管理者和值班長必須對其下屬人員的能力負(fù)責(zé)。
 ?在決定培訓(xùn)需要和保證培訓(xùn)考慮運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)方面，他們必須參與意見。管理者和值班長必須保證生產(chǎn)的需要不會(huì)妨礙培訓(xùn)大綱的實(shí)施。 
 ?根據(jù)其工作任務(wù)及職責(zé)，對各類人員必須制定好相應(yīng)的初始培訓(xùn)和再培訓(xùn)大綱，培訓(xùn)大綱的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)的。培訓(xùn)大綱必須促進(jìn)受培訓(xùn)人員注意安全問題。 
備注：41
 ?培訓(xùn)教師必須在指定其負(fù)責(zé)的領(lǐng)域中具有相應(yīng)的技術(shù)能力和必要的教學(xué)技能。 
 ?必須為課堂培訓(xùn)和單獨(dú)學(xué)習(xí)提供適當(dāng)?shù)脑O(shè)施。必須提供合適的培訓(xùn)教材，以促進(jìn)受培訓(xùn)人員了解核動(dòng)力廠及其系統(tǒng)。 
 ?必須使用有代表性的模擬裝置來進(jìn)行培訓(xùn)。模擬機(jī)培訓(xùn)必須把運(yùn)行狀態(tài)和事故工況的培訓(xùn)結(jié)合起來。 
 ?核動(dòng)力廠人員必須接受處理超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故的教育。對運(yùn)行人員的培訓(xùn)必須保證他們能熟悉超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故的征兆和事故管理規(guī)程。 
備注：42
 ?必須制定評價(jià)和改進(jìn)培訓(xùn)大綱的管理程序。此外，必須制定及時(shí)改進(jìn)和更新培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)教材的制度，以保證培訓(xùn)設(shè)施和教材能準(zhǔn)確地反映核動(dòng)力廠的狀況。 
 ?必須制定管理程序來保證該核動(dòng)力廠運(yùn)行事件的經(jīng)驗(yàn)以及其他核動(dòng)力廠的有關(guān)運(yùn)行事件的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)納入培訓(xùn)大綱中。此管理程序必須保證培訓(xùn)是針對事件的根本原因和糾正行動(dòng)的確定與實(shí)施，以防止事件再次發(fā)生。 
備注：43
四、核動(dòng)力廠調(diào)試
 ?必須在國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)首次裝料后，營運(yùn)單位才可以首次向堆芯裝載核燃料，進(jìn)行帶核燃料的調(diào)試。此項(xiàng)批準(zhǔn)是在安全分析報(bào)告及調(diào)試大綱等文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。調(diào)試大綱必須能保證提供建造的設(shè)施已滿足設(shè)計(jì)要求并符合安全要求的證據(jù)。在運(yùn)行人員的參與下，調(diào)試大綱必須盡實(shí)際可能地確認(rèn)運(yùn)行規(guī)程的有效性。 
備注：44
 ?調(diào)試大綱必須滿足營運(yùn)單位的目標(biāo)，包括安全目標(biāo)，并獲得國家核安全監(jiān)管部門的認(rèn)可。調(diào)試大綱的實(shí)施情況應(yīng)分階段進(jìn)行審查。在完成對前階段調(diào)試試驗(yàn)結(jié)果的評價(jià)和監(jiān)查，并確認(rèn)已實(shí)現(xiàn)了全部目標(biāo)和滿足了全部核安全管理要求之后，才允許進(jìn)行下一階段的調(diào)試試驗(yàn)工作。 
 ?必須明確地規(guī)定調(diào)試過程中的權(quán)力和責(zé)任，并落實(shí)到進(jìn)行工作的人員。必須明確規(guī)定和正確管理在調(diào)試中涉及的各組（如設(shè)計(jì)、建造、承包商、調(diào)試和運(yùn)行組）之間的接口。在把部件、系統(tǒng)和有關(guān)記錄從建造組移交給調(diào)試組以及從調(diào)試組移交給運(yùn)行組時(shí)，必須按規(guī)定進(jìn)行交接。 
備注：45
 ?在調(diào)試過程中必須有足夠數(shù)量的各種層次和所有領(lǐng)域的合格運(yùn)行人員直接參與。 
 ?為了確認(rèn)運(yùn)行規(guī)程的適用性及其質(zhì)量，必須驗(yàn)證運(yùn)行規(guī)程以保證其技術(shù)上的正確性，并且確認(rèn)運(yùn)行規(guī)程以保證其在安裝的設(shè)備和控制系統(tǒng)上的可使用性。驗(yàn)證和確認(rèn)工作盡可能在堆芯裝料前進(jìn)行。在裝料后的調(diào)試階段必須繼續(xù)進(jìn)行此項(xiàng)工作。此項(xiàng)驗(yàn)證和確認(rèn)工作必要時(shí)也必須應(yīng)用于維修規(guī)程、監(jiān)督程序及核動(dòng)力廠化學(xué)規(guī)程。 
備注：46
 ?營運(yùn)單位必須保證調(diào)試大綱包括了驗(yàn)證工作所必需的全部試驗(yàn)，以驗(yàn)證建成的核動(dòng)力廠滿足安全分析報(bào)告要求和滿足設(shè)計(jì)要求以及因此能夠根據(jù)運(yùn)行限值和條件運(yùn)行。試驗(yàn)必須按邏輯順序進(jìn)行。調(diào)試大綱還必須便于國家核安全監(jiān)管部門選取和釋放控制點(diǎn)。不得進(jìn)行可能使核動(dòng)力廠進(jìn)入沒有分析過的工況的試驗(yàn)。調(diào)試大綱必須保證收集和保存系統(tǒng)及部件的“基準(zhǔn)”數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對保證核動(dòng)力廠的安全和后續(xù)的安全審評是重要的。 
備注：47
 ?從調(diào)試活動(dòng)一開始，必須使適當(dāng)?shù)墓ぷ骺刂坪托薷某绦虻轿?，以保證在實(shí)施調(diào)試大綱的過程中調(diào)試試驗(yàn)的目標(biāo)得以正確實(shí)現(xiàn)。這些程序應(yīng)可沿用至運(yùn)行階段。 
 ?從建造到調(diào)試，最后到運(yùn)行，必須對核動(dòng)力廠進(jìn)行充分的監(jiān)測和維護(hù)，以保護(hù)核動(dòng)力廠設(shè)備、支持試驗(yàn)工作和始終保持與安全分析報(bào)告的一致性。從核動(dòng)力廠每個(gè)系統(tǒng)初始通電和運(yùn)行開始，就必須保存運(yùn)行和維修記錄。營運(yùn)單位必須以適當(dāng)?shù)臋n案形式保存這些運(yùn)行和維修記錄，保存期限為國家核安全監(jiān)管部門所認(rèn)可。 
備注：48
 ?為了確認(rèn)核動(dòng)力廠已準(zhǔn)備好堆芯初始裝料，必須在裝料前預(yù)先規(guī)定系統(tǒng)、設(shè)備、文件和人員的先決條件。必須在安全分析報(bào)告和核安全管理要求的基礎(chǔ)上明確地陳述這些先決條件，并記錄在文件上。 
 ?只有在完成營運(yùn)單位和國家核安全監(jiān)管部門認(rèn)為必需的全部運(yùn)行前試驗(yàn)，并且試驗(yàn)結(jié)果獲得營運(yùn)單位和國家核安全監(jiān)管部門兩者的認(rèn)可后，才允許進(jìn)行初始裝料。 
 ?只有在完成營運(yùn)單位和國家核安全監(jiān)管部門認(rèn)為必需的全部試驗(yàn)，并且試驗(yàn)結(jié)果獲得營運(yùn)單位和國家核安全監(jiān)管部門兩者的認(rèn)可后，才允許反應(yīng)堆臨界及初始功率提升。 
備注：49

?在調(diào)試的各階段，營運(yùn)單位必須履行其全部的職能。這些職能必須包括如下的責(zé)任：管理、人員培訓(xùn)、輻射防護(hù)大綱、廢物管理、記錄的管理、防火安全、實(shí)物保護(hù)和應(yīng)急計(jì)劃。 
備注：50
五、核動(dòng)力廠運(yùn)行 
1.運(yùn)行限值和條件 
 ?為保證核動(dòng)力廠運(yùn)行符合設(shè)計(jì)要求，營運(yùn)單位必須制定包括技術(shù)和管理兩個(gè)方面的運(yùn)行限值和條件。運(yùn)行限值和條件必須反映最終設(shè)計(jì)，并必須在核動(dòng)力廠運(yùn)行開始之前經(jīng)國家核安全監(jiān)管部門評價(jià)和批準(zhǔn)。運(yùn)行限值和條件必須包括對各種運(yùn)行狀態(tài)（包括停堆在內(nèi)）的要求。運(yùn)行限值和條件還必須包括運(yùn)行人員應(yīng)采取的行動(dòng)和應(yīng)遵守的限制。包含運(yùn)行限值和條件的有關(guān)文件都必須備在控制室供控制室人員使用。 
備注：51
 ?運(yùn)行限值和條件必須作為營運(yùn)單位運(yùn)行核動(dòng)力廠的一個(gè)重要依據(jù)。對運(yùn)行負(fù)有直接責(zé)任的運(yùn)行人員必須熟練掌握運(yùn)行限值和條件，并保證遵守。 
 ?運(yùn)行限值和條件可以分為以下幾類：
    1)安全限值；
    2)安全系統(tǒng)整定值；
    3)正常運(yùn)行的限值和條件；
    4)監(jiān)督要求。 
備注：52
  ?運(yùn)行限值和條件必須具有如下目標(biāo)：
  1) 防止發(fā)生可能導(dǎo)致事故工況的狀態(tài)；
  2)如果發(fā)生這種事故工況，則減輕其后果。
 ?營運(yùn)單位必須制定和實(shí)施監(jiān)督大綱以保證遵守運(yùn)行限值和條件，還必須評價(jià)監(jiān)督結(jié)果并存檔。 
 ?運(yùn)行限值和條件必須基于對特定核動(dòng)力廠及其環(huán)境的分析，并必須符合設(shè)計(jì)中所作的規(guī)定。每一項(xiàng)運(yùn)行限值和條件的采用依據(jù)必須有書面說明。必須根據(jù)調(diào)試期間的試驗(yàn)結(jié)果作必要的修正，修正必須由國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)。  
備注：53
 ?在核動(dòng)力廠運(yùn)行壽期內(nèi)，必須根據(jù)經(jīng)驗(yàn)的積累、技術(shù)和安全的發(fā)展以及核動(dòng)力廠的變更對運(yùn)行限值和條件進(jìn)行復(fù)審。在國家核安全監(jiān)管部門提出要求，或者營運(yùn)單位認(rèn)為必要并經(jīng)國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)時(shí),還必須對運(yùn)行限值和條件進(jìn)行修改。 
 ?在發(fā)生異常事件后，必須使核動(dòng)力廠恢復(fù)到安全運(yùn)行狀態(tài)，必要時(shí)包括停堆。在核動(dòng)力廠運(yùn)行偏離一項(xiàng)或幾項(xiàng)規(guī)定的運(yùn)行限值和條件時(shí)，必須立即采取適當(dāng)?shù)募m正措施，營運(yùn)單位必須對上述偏離和糾正措施進(jìn)行審查和評價(jià)，并按照規(guī)定的事件報(bào)告制度上報(bào)國家核安全監(jiān)管部門。 
備注：54
 ?必須制定管理程序以保證用文件記錄下偏離運(yùn)行限值和條件的情況并以適當(dāng)?shù)姆绞缴蠄?bào)，還須保證采取適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)行動(dòng)，包括必要時(shí)更新安全分析報(bào)告。 
備注：55
2.運(yùn)行指令和運(yùn)行規(guī)程 
 ?必須制定全面的管理程序，管理程序包括制訂、完善、驗(yàn)證、驗(yàn)收、修改和注銷運(yùn)行指令及運(yùn)行規(guī)程（以后統(tǒng)稱運(yùn)行規(guī)程）的規(guī)則。 
 ?必須根據(jù)營運(yùn)單位的政策和國家核安全監(jiān)管部門的要求制定全面地適用于正常運(yùn)行、預(yù)計(jì)運(yùn)行事件和事故工況下的運(yùn)行規(guī)程。各運(yùn)行規(guī)程的詳細(xì)程度必須與該運(yùn)行規(guī)程的目標(biāo)相一致。在運(yùn)行規(guī)程中提供的指導(dǎo)必須是清晰、簡潔，并盡可能是已驗(yàn)證和確認(rèn)為有效的。在控制室和其他必要的運(yùn)行位置處的運(yùn)行規(guī)程和參考材料必須有清楚的標(biāo)識并容易獲得，同時(shí)必須可供國家核安全監(jiān)管部門查閱。嚴(yán)格地遵守書面的運(yùn)行規(guī)程必須是核動(dòng)力廠安全政策的根本要素之一。 
備注：56
 ?必須制定正常運(yùn)行規(guī)程，以保證核動(dòng)力廠運(yùn)行在運(yùn)行限值和條件之內(nèi)。對預(yù)計(jì)運(yùn)行事件和設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故必須制定事件導(dǎo)向規(guī)程或征兆導(dǎo)向規(guī)程。還必須制定應(yīng)急運(yùn)行規(guī)程或嚴(yán)重事故（超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故）管理指南。 
 ?必須以書面方式明確地規(guī)定控制室操縱員和為了安全而指導(dǎo)反應(yīng)堆停堆的人員的責(zé)任和權(quán)力。同樣，也必須以書面形式明確地規(guī)定在導(dǎo)致停堆的異常事件后或?yàn)榱司S修而停堆很長時(shí)間后重新啟動(dòng)反應(yīng)堆的責(zé)任和權(quán)力。 
備注：57
 ?必須保證核動(dòng)力廠運(yùn)行人員對所有運(yùn)行狀態(tài)下的核動(dòng)力廠系統(tǒng)和設(shè)備狀態(tài)是熟悉的和能控制的。只有指定的合格運(yùn)行人員才能控制或指揮核動(dòng)力廠運(yùn)行狀態(tài)的任何改變。其他人絕不允許干涉運(yùn)行人員作出有關(guān)安全的決定。 
 ?必須制定管理措施，以保證在核動(dòng)力廠所進(jìn)行的全部工作都是以符合核動(dòng)力廠安全運(yùn)行（功率運(yùn)行和停堆狀態(tài)）要求的方式計(jì)劃和執(zhí)行的。 
 ?必須保證口頭指令明確易懂。 
備注：58
 ?對于運(yùn)行人員發(fā)現(xiàn)核動(dòng)力廠系統(tǒng)或設(shè)備的狀態(tài)或條件不符合運(yùn)行規(guī)程的情況，營運(yùn)單位必須以書面形式清楚地規(guī)定有關(guān)人員的職責(zé)和聯(lián)絡(luò)渠道。 
 ?如果需要進(jìn)行非常規(guī)運(yùn)行、試驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)，必須要進(jìn)行安全審查。必須確定專門的運(yùn)行限值和條件，還必須編制專項(xiàng)運(yùn)行規(guī)程（見2.1.12條）。如果在非常規(guī)運(yùn)行期間違反任何專門的運(yùn)行限值或條件，必須立即采取糾正措施，而且必須對該事件進(jìn)行審查（見5.1.8條）。不得進(jìn)行不必要的或未經(jīng)充分論證的實(shí)驗(yàn)。 
備注：59

3.堆芯管理和燃料裝卸 
 ?營運(yùn)單位必須負(fù)責(zé)并組織有關(guān)堆芯管理和廠區(qū)燃料裝卸的全部活動(dòng)，以保證燃料在反應(yīng)堆中的安全使用及其在廠區(qū)轉(zhuǎn)移和貯存期間的安全。必須制定措施，以保證反應(yīng)堆所裝載燃料的設(shè)計(jì)和富集度與國家核安全監(jiān)管部門所批準(zhǔn)的相符合。 
 
備注：60
 ?營運(yùn)單位必須制定燃料及堆芯部件的采購、裝載、使用、卸料和試驗(yàn)的技術(shù)條件和程序，必須根據(jù)設(shè)計(jì)要求制定裝、換料大綱或堆芯管理大綱并上報(bào)國家核安全監(jiān)管部門。在分批換料后，反應(yīng)堆啟動(dòng)前和啟動(dòng)時(shí)都必須進(jìn)行試驗(yàn)以確認(rèn)堆芯性能滿足設(shè)計(jì)要求。必須對堆芯狀況進(jìn)行監(jiān)測，必要時(shí)對裝、換料大綱進(jìn)行復(fù)查和修改。必須制定處理有缺陷燃料棒或控制棒的準(zhǔn)則和程序，以使一回路冷卻劑或氣態(tài)排出流中裂變產(chǎn)物和活化產(chǎn)物的數(shù)量降到最?。承┛刂瓢羧毕輹?huì)導(dǎo)致如氚這樣的活化產(chǎn)物的釋放）。 
備注：61
 ?必須編寫燃料和堆芯部件的管理程序，包括未輻照和已輻照燃料的轉(zhuǎn)移、廠區(qū)內(nèi)的貯存和向外發(fā)運(yùn)的準(zhǔn)備工作。未輻照和已輻照燃料的貯存方案必須按規(guī)定報(bào)送國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)。 
 ?未輻照和已輻照燃料的包裝、運(yùn)輸和發(fā)送必須符合國家有關(guān)法規(guī)和適用的國際規(guī)則。 
 ?所有易裂變材料（包括未輻照和已輻照燃料）的貯存、輻照和轉(zhuǎn)移必須按要求保存詳細(xì)的可核查帳目，保存時(shí)間至少不短于管理規(guī)定的要求。 
備注：62
六、安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的維修、試驗(yàn)、監(jiān)督和檢查 
 ?營運(yùn)單位必須制定并實(shí)施安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的維修、試驗(yàn)、監(jiān)督和檢查的大綱。該大綱在裝料前必須完成并可供國家核安全監(jiān)管部門查閱。維修、試驗(yàn)、監(jiān)督和檢查大綱必須考慮運(yùn)行限值和條件以及其他適用的核安全管理要求，并且還必須根據(jù)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重新評價(jià)。 
 ?必須確定核動(dòng)力廠所有的安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的維修、試驗(yàn)、監(jiān)督和檢查的標(biāo)準(zhǔn)和頻度，以保證構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的可靠性和有效性與核動(dòng)力廠整個(gè)壽期內(nèi)的設(shè)計(jì)要求始終保持一致。 
備注：63
 ?大綱必須包括安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的定期檢查或試驗(yàn)，以證明其可靠性，并決定是否它們可保證核動(dòng)力廠繼續(xù)安全運(yùn)行或者是否有必要采取任何補(bǔ)救措施。 
 ?必須根據(jù)下述因素確定單個(gè)構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的預(yù)防性和預(yù)測性維修、試驗(yàn)、監(jiān)督和檢查的頻度：
  1）構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件對安全的重要性； 
  2）其固有的可靠性；
  3）所評定的運(yùn)行時(shí)性能劣化的可能性和老化特性；
  4）運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。 
備注：64
 ?必須根據(jù)實(shí)際盡快地進(jìn)行構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的維修。必須首先考慮有缺陷構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件對安全的相對重要性，以此來確定維修的優(yōu)先順序。 
 ?營運(yùn)單位必須制定所有維修、試驗(yàn)、監(jiān)督和檢查工作的規(guī)程。必須根據(jù)已制定的管理程序來對這些規(guī)程進(jìn)行編制、審查、批準(zhǔn)生效、發(fā)布和修改。
 ?必須實(shí)施全面的工作計(jì)劃和管理制度，以保證維修、試驗(yàn)、監(jiān)督和檢查工作得到恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)并按照制定的規(guī)程進(jìn)行。不同的維修組（機(jī)械、電氣、儀表和控制以及土木工程維修）之間及與運(yùn)行組和支持組（防火、輻射防護(hù)、實(shí)物保護(hù)和工業(yè)安全組）之間必須建立協(xié)作關(guān)系。  
備注：65
 ?工作管理制度必須保證：只有在指定的運(yùn)行人員的批準(zhǔn)下并符合運(yùn)行限值和條件時(shí)，核動(dòng)力廠設(shè)備才能停役供維修、試驗(yàn)、監(jiān)督或檢查。維修后的設(shè)備在返回服役狀態(tài)前必須由受權(quán)人員進(jìn)行檢查，必要時(shí)進(jìn)行試驗(yàn)。維修后，還必須對核動(dòng)力廠的有關(guān)配置進(jìn)行核查并記錄在案。 
 ?在異常事件后，營運(yùn)單位必須重新確認(rèn)由于異常事件可能受影響的部件或系統(tǒng)的安全功能和功能完整性。必要的補(bǔ)救措施必須包括適當(dāng)?shù)臋z查、試驗(yàn)和維修。 
備注：66
 ?必須記錄、保存和分析有關(guān)維修、試驗(yàn)、監(jiān)督和檢查的數(shù)據(jù)，以確認(rèn)性能符合設(shè)計(jì)假設(shè)和對設(shè)備可靠性的預(yù)期。 
 ?必須對核動(dòng)力廠使用的零件和材料的采購、接收、貯存和分發(fā)做出安排。進(jìn)一步的指導(dǎo)見核動(dòng)力廠質(zhì)量保證有關(guān)規(guī)定及導(dǎo)則。 
 ?核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者必須保證在計(jì)劃停役和強(qiáng)迫停役期間維修活動(dòng)的有效實(shí)施和管理。必須以書面形式明確規(guī)定不同組織機(jī)構(gòu)和人員在停役期間的任務(wù)和責(zé)任。 
備注：67

7.核動(dòng)力廠修改 
 ?核動(dòng)力廠的修改包括：
   1）構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的修改；
   2）運(yùn)行限值和條件的修改；
   3）指令和規(guī)程的修改；
   4）上述各項(xiàng)的組合；
   5）組織機(jī)構(gòu)的變更。
  
備注：68
 ?影響到頒發(fā)運(yùn)行許可證依據(jù)的安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的修改, 運(yùn)行限值和條件的修改，以及原先由國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)的程序和其他文件的修改必須在實(shí)施前報(bào)送國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)。有要求時(shí)，任何其他修改也必須事先報(bào)送國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)。應(yīng)該按照其安全重要性對修改進(jìn)行分類。 
 ?涉及到核動(dòng)力廠配置及運(yùn)行限值和條件的修改，必須遵守《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。特別是,不得降低執(zhí)行全部安全功能的能力。對所有導(dǎo)致核動(dòng)力廠修改的活動(dòng)，必須考慮安全和加強(qiáng)安全。這些修改不得降低安全水平。  
備注：69
 ?營運(yùn)單位必須制定管理程序，以保證恰當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)、審查、控制和實(shí)施所有永久性和臨時(shí)性修改。該程序必須保證核動(dòng)力廠安全分析報(bào)告以及適用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求得到滿足。 
 ?必須根據(jù)核動(dòng)力廠工作管理制度和合適的試驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行核動(dòng)力廠修改的實(shí)施和試驗(yàn)。 
 ?在實(shí)施地點(diǎn)和有關(guān)控制位置都必須清楚地標(biāo)明臨時(shí)性的修改（包括去除聯(lián)鎖、安裝跨接線及已被拆除的導(dǎo)線）。必須把這些臨時(shí)性修改及其在所有運(yùn)行工況下對核動(dòng)力廠運(yùn)行的影響明確地告知運(yùn)行人員。 
備注：70
 ?在修改以后，必須在恢復(fù)運(yùn)行以前更新核動(dòng)力廠運(yùn)行所必需的全部相關(guān)文件（特別是值班運(yùn)行人員的文件），并且人員必須進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。 
 ?核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者必須制定管理程序，以在修改、安裝和試驗(yàn)后盡可能快地更新文件。必須明確地分派修訂所有文件的責(zé)任，這些文件應(yīng)包含圖紙、程序、安全分析報(bào)告、運(yùn)行限值和條件、系統(tǒng)描述、培訓(xùn)材料（包括模擬機(jī)教材）、供貨商設(shè)備手冊及備品備件清單 
 ?與核動(dòng)力廠安全運(yùn)行有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)方面的修改必須上報(bào)國家核安全監(jiān)管部門。 
備注：71
8.輻射防護(hù)和放射性廢物管理
 ?營運(yùn)單位必須制定和實(shí)施輻射防護(hù)大綱，以保證在所有的運(yùn)行狀態(tài)下由于核動(dòng)力廠的電離輻射（以后稱輻射）或由于從核動(dòng)力廠有計(jì)劃地釋放放射性物質(zhì)所引起的輻射照射保持在規(guī)定的限值以下，并保持在合理可行盡量低的水平。該輻射防護(hù)大綱必須滿足國家核安全監(jiān)管部門的安全要求以及符合輻射防護(hù)和輻射源安全的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。 
備注：72
 ?輻射防護(hù)大綱的編制必須基于對輻射防護(hù)的評價(jià)分析，并必須包括：
    1)輻射分區(qū)和出入口控制，包括關(guān)于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際劑量率和污染水平；
    2)在制定預(yù)計(jì)有放射性危害情況下的運(yùn)行規(guī)程和維修規(guī)程時(shí)的合作，以及必要時(shí)提供直接的幫助；
   3)監(jiān)測儀表和設(shè)備；
   4)人員防護(hù)設(shè)備；
   5)廠區(qū)放射性監(jiān)測和巡測；
   6)人員、設(shè)備和構(gòu)筑物的去污；
   7)對環(huán)境的放射性監(jiān)測和巡測；
    8)對發(fā)運(yùn)放射性物質(zhì)的控制，包括固體放射性廢物的轉(zhuǎn)移和處置；
    9)對放射性液體及氣體釋放的控制及監(jiān)測。 
備注：73
 ?營運(yùn)單位的輻射防護(hù)職能部門必須具有足夠的獨(dú)立性和足夠的資源，以便實(shí)施輻射防護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程以及安全工作實(shí)踐并提出建議。
 ?所有的廠區(qū)人員都有責(zé)任實(shí)施輻射防護(hù)大綱中規(guī)定的照射控制措施。因此，必須特別強(qiáng)調(diào)對所有的廠區(qū)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能了解放射性危害和必要的防護(hù)措施。 
備注：74
 ?營運(yùn)單位必須通過監(jiān)督、檢查和監(jiān)查來對輻射防護(hù)大綱的正確實(shí)施及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)必須采取糾正措施。輻射防護(hù)大綱必須隨著經(jīng)驗(yàn)的積累進(jìn)行審查和更新。 
 ?所有可能受到職業(yè)性照射的控制區(qū)及監(jiān)督區(qū)人員的輻射照射都必須按有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行評價(jià)。劑量記錄必須按要求保存，并可供國家核安全監(jiān)管部門查閱。 
備注：75
 ?輻射防護(hù)大綱必須列有對可能受到職業(yè)照射的廠區(qū)人員進(jìn)行健康監(jiān)督的條款，以確認(rèn)他們的健康適于工作并在出現(xiàn)事故過量照射后提供治療依據(jù)。健康監(jiān)督必須包括初次體檢及隨后的定期檢查。 
 ?按適當(dāng)運(yùn)行實(shí)踐，必須將產(chǎn)生的放射性廢物的活度和體積都保持在實(shí)際可行的最小量。必須嚴(yán)格地控制放射性廢物的處理和中間貯存，使其符合放射性廢物的最終安全處置的要求。 
備注：76
 ?營運(yùn)單位必須制定和實(shí)施放射性廢物管理大綱。該大綱必須包括放射性廢物的收集、分類、處理、整備、廠區(qū)運(yùn)輸和貯存、以及發(fā)運(yùn)，并必須可供國家核安全監(jiān)管部門查閱。 
 ?營運(yùn)單位必須對放射性排出流排放進(jìn)行安全分析，證明所評定的對公眾的放射影響和所受劑量保持在合理可行盡量低的水平。營運(yùn)單位必須在初始裝料前把該分析報(bào)告上報(bào)國家核安全監(jiān)管部門。批準(zhǔn)的排放限值必須包括在運(yùn)行限值和條件中。 
備注：77
 ?營運(yùn)單位必須制定和實(shí)施監(jiān)測和控制放射性排出流排放的規(guī)程。這些規(guī)程必須可供國家核安全監(jiān)管部門查閱。 
 ?營運(yùn)單位必須制定和實(shí)施一個(gè)核動(dòng)力廠附近地區(qū)環(huán)境監(jiān)測的大綱，以便評價(jià)放射性釋放對環(huán)境的放射影響。 
備注：78
9.記錄和報(bào)告 
 ?營運(yùn)單位必須對安全重要的記錄和報(bào)告進(jìn)行控制管理，必須符合核動(dòng)力廠質(zhì)量保證有關(guān)法規(guī)的要求。 
 ?記錄的管理措施必須考慮到下述方面：
   1）永久性記錄和非永久性記錄的分類；
   2）考慮到法規(guī)要求的保存時(shí)間的規(guī)定；      
   3）?制定更新記錄或增補(bǔ)的程序；
   4）接收控制，包括完整性審查；
   5）檢索、獲取和處置的措施；
備注：79
   6）貯存措施的適宜性，包括防火及保安的考慮；
   7）記錄備分和貯存在分開場所的要求；
   8）記錄的保存，包括防止損壞的措施；
   9）用抽樣和檢查的方式進(jìn)行定期審查。
   ?記錄管理必須包括下列方面的記錄：
   1）設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)格書；
   2）安全分析；
   3）所供應(yīng)的設(shè)備和材料；
   4）竣工安裝圖紙；
   5）制造商的文件；

備注：80
        6） 調(diào)試文件；
    7） 核動(dòng)力廠運(yùn)行數(shù)據(jù)；
    8） 事件和事故；
     9）易裂變材料、增殖材料、放射性材料和其他特殊材料的數(shù)量及其轉(zhuǎn)移；
    10）來自維修、試驗(yàn)、監(jiān)督和檢查的數(shù)據(jù)；
     11）關(guān)于修改的歷史和數(shù)據(jù)；
     12）質(zhì)量保證；
     13）廠區(qū)人員的資格、職位、醫(yī)療檢查和培訓(xùn)；
備注：81
       14）核動(dòng)力廠化學(xué)；
     15） 職業(yè)照射；
     16）輻射巡測；
     17）排出流的排放；
     18）環(huán)境監(jiān)測；
     19）放射性廢物的貯存和運(yùn)輸；
     20）定期安全審查；
   21）退役文件。

備注：82
 ?必須建立有效的文件控制體系和管理制度，保證所有使用的文件是最新版本。某些重要的文件如應(yīng)急計(jì)劃同時(shí)也應(yīng)保存在廠區(qū)外，以便在發(fā)生應(yīng)急狀態(tài)時(shí)使用。 
 ?營運(yùn)單位必須按規(guī)定向國家核安全監(jiān)管部門提供有關(guān)安全事宜的定期總結(jié)報(bào)告。異常事件和事故工況的審查報(bào)告和記錄及各種修改的報(bào)告都必須按要求存檔，并必須可供國家核安全監(jiān)管部門查閱。

備注：83
10.定期安全審查 
 ?在核動(dòng)力廠整個(gè)運(yùn)行壽期內(nèi)，考慮到運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和從所有相關(guān)來源得到的新的重要安全信息，營運(yùn)單位必須根據(jù)管理要求對核動(dòng)力廠進(jìn)行系統(tǒng)的安全重新評價(jià)。
 ?對核動(dòng)力廠進(jìn)行系統(tǒng)的安全重新評價(jià)必須采用定期安全審查的方式。審查策略和需評價(jià)的安全要素必須由國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)或同意  
 ?必須用定期安全審查的方式來確定現(xiàn)有的安全分析報(bào)告仍保持有效的程度。定期安全審查必須考慮核動(dòng)力廠的實(shí)際狀況、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、預(yù)期的壽期末狀況、目前的分析方法、適用的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及科技水平。 
備注：84
 ?定期安全審查的范圍必須覆蓋運(yùn)行核動(dòng)力廠的所有安全方面，還應(yīng)包括應(yīng)急計(jì)劃、事故管理和輻射防護(hù)。 
 ?為了補(bǔ)充確定論評價(jià)，必須考慮使用概率安全評價(jià)(PSA)來作為定期安全審查的輸入，以便了解核動(dòng)力廠各個(gè)不同方面對安全的相對貢獻(xiàn)。 
 ?根據(jù)系統(tǒng)的安全重新評價(jià)的結(jié)果，營運(yùn)單位必須實(shí)施必要的糾正行動(dòng)和合理可行的修改，以符合適用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 
備注：85
11.退  役 
 ?在核動(dòng)力廠關(guān)閉以前，營運(yùn)單位必須盡早對核動(dòng)力廠的退役做出適當(dāng)?shù)陌才牛òㄘ?cái)政安排），并必須盡早由國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)該退役安排。這些安排必須滿足核動(dòng)力廠退役的有關(guān)安全要求。 
 ?在核動(dòng)力廠整個(gè)運(yùn)行壽期內(nèi)，營運(yùn)單位必須考慮到最終退役方面的需要。為了有利于計(jì)劃退役，必須記錄核動(dòng)力廠在修改和維修活動(dòng)中處理污染的或經(jīng)輻照的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的情況。 
備注：86
 ?對退役來說，在處理易裂變材料和處理放射性存留物時(shí)，必須采用等同于核動(dòng)力廠運(yùn)行時(shí)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)。必須制定核動(dòng)力廠退役安全分析報(bào)告，以便為不同的退役階段提供安全論證。必須仔細(xì)審查安全分析報(bào)告以便確定退役期間的運(yùn)行限值和條件、監(jiān)督及檢查要求。采取的措施應(yīng)該與所評價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)相稱。當(dāng)進(jìn)入給定的退役階段，必須滿足相應(yīng)的運(yùn)行限值和條件的要求。必須保存諸如描述和圖紙這樣的記錄直至無須執(zhí)行進(jìn)一步的安全功能或不存在安全方面的危險(xiǎn)為止。 
備注：87

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