一、安全文化建設(shè)的緊迫性及重要現(xiàn)實(shí)意義
　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)提出以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。提出：“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”的具體要求。小康，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、膾炙人口的字眼，“小康”一詞最早源于<詩(shī)經(jīng))：“民弈止勞，汔可小康”。經(jīng)過(guò)西漢經(jīng)學(xué)家的描述，成為僅次于“大同”社會(huì)較為理想的生活水平和社會(huì)模式。實(shí)現(xiàn)小康生活是長(zhǎng)期處于貧困和溫飽的中國(guó)老百姓的夢(mèng)想。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，更是中華民族幾千年的夙愿和不懈追求。
　　事故的發(fā)生直接影響實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。事故危害廣大勞動(dòng)者人身安全，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活穩(wěn)定。2002年全國(guó)共發(fā)生事故1．073．434起，死亡139．393人，造成經(jīng)濟(jì)損失2000多億元。破壞了數(shù)萬(wàn)個(gè)家庭的完整，使眾多勞動(dòng)者失去了生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所，嚴(yán)重地影響了人民生活質(zhì)量和社會(huì)的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的前提。在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的諸要素中，安全文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。
　　安全文化建設(shè)具有時(shí)代的緊迫性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。安全文化建設(shè)代表了最廣大人民群眾的根本利益和最基本需要。根據(jù)需要層次理論得知，人在生活中有著各種不同的需要，主要包括安全需要、學(xué)習(xí)需要、生產(chǎn)需要、發(fā)展需要和尊重需要等。安全需要是所有需要的前提和基礎(chǔ)；安全文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年事故造成1800億元的經(jīng)濟(jì)損失，相當(dāng)于三峽工程建設(shè)的總投資。事故造成的經(jīng)濟(jì)損失真是讓人嘆為觀止、觸目驚心，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安全文化建設(shè)還是我國(guó)加入,WTO后參加國(guó)際化商業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，安全文化建設(shè)更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要標(biāo)志。
　　二、從系統(tǒng)安全工程理論出發(fā)，夯實(shí)安全文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)
　　1．安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)理論模型探討
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在朝著把企業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)進(jìn)行。而大型企業(yè)的發(fā)展就必須依靠企業(yè)文化來(lái)加強(qiáng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使全體管理者和員工產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力才更有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通常認(rèn)為企業(yè)安全文化內(nèi)容由四部分組成：企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想，企業(yè)的安全生產(chǎn)目的，企業(yè)的安全生產(chǎn)精神和企業(yè)安全形象。安全包含有剛性、柔性、人性化的概念，體現(xiàn)在以人為本的精神上，交織于企業(yè)文化中。安全是一種觀念，安全是一種行為，安全是一種文化，安全是一種習(xí)慣。
　　(1)安全文化建設(shè)堅(jiān)持以人為本的原則。安全文化建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)人人事事保安全的目標(biāo)：安全是由于人的行為安全，安全結(jié)果是保證人的安全；每一項(xiàng)工作都會(huì)有安全問(wèn)題，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有安全措施。安全文化建設(shè)同樣要求時(shí)時(shí)處處注意安全：沒(méi)有安全保證，每時(shí)每刻都可能發(fā)生安全事故；建立安全體系，才有可能避免重大事故的發(fā)生。沒(méi)有絕對(duì)安全的環(huán)境，只有相對(duì)可靠的措施。
　　(2)安全文化建設(shè)堅(jiān)持完善健康、安全和環(huán)保(HSE)管理系統(tǒng)。在安全文化建設(shè)中注重員工工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。主要包括這樣一些建設(shè)內(nèi)容：程序及作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、環(huán)境因素識(shí)別、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控、健康和安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的評(píng)估、防護(hù)及防護(hù)設(shè)施、安全健康操作程序和規(guī)程、管理層的責(zé)任、個(gè)人防護(hù)用品、員工的安全觀念、應(yīng)急程序和緊急疏散通道。
　　(3)以戰(zhàn)略、員工、制度、技能、結(jié)構(gòu)、風(fēng)格為出發(fā)點(diǎn)，牢固樹(shù)立安全文化價(jià)值觀。公司的戰(zhàn)略確定了公司最基本的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式，安全管理必須服從和服務(wù)于公司戰(zhàn)略目標(biāo)，制定安全管理目標(biāo)計(jì)劃。員工是企業(yè)一切工作的主體，沒(méi)有員工的理解、參與和支持，任何工作不可能有效推進(jìn)和持續(xù)改進(jìn)。制度包括程序，是員工行為的規(guī)范，是正確和有效作業(yè)的總結(jié)，是過(guò)程管理的基礎(chǔ)，按正確的操作寫(xiě)程序，按程序進(jìn)行正確操作。從本質(zhì)上講，安全是每位員工能夠熟練掌握保護(hù)自身和伙伴安全的技能。通過(guò)培訓(xùn)，提高員工對(duì)安全隱患識(shí)別、防范和危機(jī)處理的技能。簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)，深入現(xiàn)場(chǎng)的安全管理員和專業(yè)技術(shù)人員相結(jié)合的安全工作網(wǎng)絡(luò)，信息暢通，資源共享，安全工作能夠滲透到每一個(gè)環(huán)節(jié)。建立公司普遍認(rèn)同和接受的行事風(fēng)格，采用共同了解和使用管理工具，使工作配合更有效。
　　2．安全科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是創(chuàng)建安全文化的支撐體系
　　(1)運(yùn)用安全工程系統(tǒng)論研究方法促進(jìn)安全知識(shí)體系的創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)安全科學(xué)的研究不難發(fā)現(xiàn)，構(gòu)成事故的因素不是孤立存在的。一起事故的出現(xiàn)是由一系列失誤產(chǎn)生的不良結(jié)果。因此，研究安全問(wèn)題必須運(yùn)用系統(tǒng)論的方法。系統(tǒng)論研究方法的顯著特征是強(qiáng)調(diào)整體性、綜合性和最優(yōu)性。
　　系統(tǒng)安全是人們?yōu)榻鉀Q復(fù)雜系統(tǒng)的安全性問(wèn)題而開(kāi)發(fā)、研究出來(lái)的安全理論、原則和方法體系。系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識(shí)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。要認(rèn)識(shí)系統(tǒng)安全這個(gè)重要概念，必須明確這樣一些創(chuàng)新的觀念：摒棄把安全與危險(xiǎn)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，樹(shù)立安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的，世界上沒(méi)有絕對(duì)安全的科學(xué)觀點(diǎn)；安全工作貫穿于系統(tǒng)的整個(gè)生命期間，直到系統(tǒng)報(bào)廢為止；不可靠是不安全的直接原因，可靠性是判斷和評(píng)價(jià)系統(tǒng)性能的重要指標(biāo)，它表明系統(tǒng)在規(guī)定的條件、規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定功能的性能。運(yùn)用可靠性原理，使我們正確判斷系統(tǒng)不可靠會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)不安全。提高系統(tǒng)安全哇的一個(gè)重要方面，應(yīng)該從提高系統(tǒng)可靠性入手。系統(tǒng)安全工程包括系統(tǒng)危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)源控制等內(nèi)容。
　　(2)安全文化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是注重安全技術(shù)在生產(chǎn)建中的實(shí)際應(yīng)用。安全技術(shù)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的措施保障。在工作中通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分析和有效控制來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。這三要素中對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)是最關(guān)鍵的一步。在危險(xiǎn)源辨識(shí)中得到廣泛應(yīng)用的系統(tǒng)安全分析方法包括安全檢查表法、預(yù)先危害分析法、故障類型和影響分析、危險(xiǎn)性和可操作性研究、事件樹(shù)分析、故障樹(shù)分析、因果分析法等。其中常用的事件樹(shù)分析是一種歸納的分析方法，從事故的原因推斷發(fā)生事故的結(jié)果，而故障樹(shù)分析是一種演繹的分析方法，從事故的結(jié)果推斷發(fā)生事故的原因，兩者都可以進(jìn)行定量和定性分析，通過(guò)查找分析事故的原因和結(jié)果而采取制止事故發(fā)生的途徑。
　　三、加強(qiáng)安全管理，創(chuàng)造性地開(kāi)拓安全文化建設(shè)的新局面
　　全面建設(shè)小康社會(huì)，是為了讓人民的生活更加幸福美滿。人們只有擁有了安全和健康，才能擁有小康生活。我們的社會(huì)只有最大限度地減少事故發(fā)生，才能確保社會(huì)安全指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)入小康社會(huì)。因此，從“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確安全管理是安全文化建設(shè)的基石和重要前提。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，企業(yè)一年安全靠的是機(jī)遇，三年安全靠的是僥幸，五年安全靠的是管理，那么十年以至更長(zhǎng)時(shí)間的安全就需要安全文化的加盟和支撐。創(chuàng)建企業(yè)安全文化，鑄牢安全思想基礎(chǔ)，是整個(gè)安全工作的根本著力點(diǎn)。
　　安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，安全管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有整體性、層次性、適應(yīng)性，要使人和工作環(huán)境及工作過(guò)程的互動(dòng)關(guān)系成為具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體，即全員、全方位和全過(guò)程的管理體系。“安全第一，預(yù)防為主”，這既是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一貫方針，更是安全文化建設(shè)的精髓所在。加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防工作，改變以往開(kāi)展事故后搶險(xiǎn)工作的被動(dòng)工作方式為進(jìn)行防范事故發(fā)生的預(yù)防工作。堅(jiān)持“預(yù)則立”的防范觀點(diǎn)，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分析、控制和評(píng)價(jià)工作，達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。同時(shí)推廣事故緊急預(yù)案制度的建立、普及和深化工作。
　　近年來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，安全生產(chǎn)管理工作得到了迅速的發(fā)展?！栋踩a(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等一系列安全法規(guī)的相繼出臺(tái)積極推動(dòng)了安全事業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行各種安全研究機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)并準(zhǔn)入制度，確保安全中介機(jī)構(gòu)能充分運(yùn)用安全技術(shù)理論和安全認(rèn)證資質(zhì)來(lái)宣傳安全文化事業(yè)。逐步提高各級(jí)安全監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。相信通過(guò)全社會(huì)的共同努力，全力營(yíng)造安全文化建設(shè)的氛圍和實(shí)質(zhì)，必將促進(jìn)本質(zhì)安全的小康社會(huì)生活的早日實(shí)現(xiàn)。
作者單位：遼寧省有色地質(zhì)局勘查總院 高工