?????? 近年來(lái),隨著灌南縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,城市化進(jìn)程步伐的加快、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市的內(nèi)涵日趨豐富,然而社會(huì)生活噪聲作為一種新的環(huán)境污染公害,城市綜合癥也日益突出,影響著市民的正常生活和身體健康,并呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì),已成為市民當(dāng)前反映的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,由此引起了政府和社會(huì)各界的高度重視和關(guān)注。
?????? 從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)說(shuō),凡是干擾人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音統(tǒng)稱為噪聲,如機(jī)器的轟鳴聲,各種交通工具的馬達(dá)聲、鳴笛聲,人的叫喊聲以及各種突發(fā)的聲響等。城市的噪聲污染比農(nóng)村嚴(yán)重,這是因?yàn)槌鞘腥丝诒姸?,工廠和商店相對(duì)集中,車(chē)輛也較多,而噪聲污染主要來(lái)源于交通運(yùn)輸、車(chē)輛鳴笛、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、高音喇叭、人聲等。城市噪聲污染,有交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲等。其中對(duì)人們影響最多、最廣泛、治理最困難的是社會(huì)生活噪聲,已經(jīng)達(dá)到城市噪聲范圍的47%,如娛樂(lè)場(chǎng)所、商店市場(chǎng)的音響設(shè)施和人群活動(dòng),以及家庭生活中兒童哭鬧,收音機(jī)、電視機(jī)產(chǎn)生的聲音等。這些噪聲一般都低于80分貝,卻令人煩躁、心神不定,造成生理障礙。社會(huì)生活噪聲是干擾生活環(huán)境的主要噪聲污染源,而且還呈逐年增加之勢(shì)。對(duì)此,筆者就灌南縣的社會(huì)生活噪聲污染問(wèn)題進(jìn)行了初步調(diào)查,現(xiàn)就城區(qū)社會(huì)生活噪聲污染的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策談幾點(diǎn)初淺的認(rèn)識(shí)。
?????? 一、灌南縣城區(qū)社會(huì)生活噪聲污染的現(xiàn)狀。
?????? 從市民對(duì)社會(huì)生活噪聲的投訴中就可以看出,灌南縣城區(qū)社會(huì)生活噪聲污染問(wèn)題已日益突出。從縣城管執(zhí)法局10年初成立以來(lái),共接到公開(kāi)舉報(bào)、投訴、受理各類噪聲污染約百余起,占各類投訴的29.5%,排在各類投訴的前列。10年末開(kāi)通的“12319”熱線也接到些各類噪聲污染舉報(bào)電話??梢?jiàn)市民對(duì)噪聲污染的反響比較強(qiáng)烈。
?????? 從投訴的數(shù)值來(lái)看,只有少數(shù)屬于建筑施工噪聲投訴,大部分屬社會(huì)生活噪聲污染,占噪聲污染;從反映的噪聲污染的特點(diǎn)來(lái)看,社會(huì)生活噪聲具有種類多、數(shù)量大、范圍廣、影響大等特點(diǎn);從污染源來(lái)看,市民主要反映的是酒店、KTV、舞廳、各類加工作坊等產(chǎn)生的噪聲;從反映噪聲污染時(shí)間上來(lái)看,晚間投訴多,從這些案件來(lái)看,大部分屬于晚間投訴。從噪聲污染存在的區(qū)域來(lái)看,娛樂(lè)業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域投訴較多。投訴的噪聲污染源大多集中在酒店、KTV、舞廳較為集中的區(qū)域。而城市新區(qū)的投訴相對(duì)較少,這與灌南縣的城市規(guī)劃和市民活動(dòng)習(xí)慣有一定的關(guān)系。在受理的案件中,重復(fù)投訴的案件有半數(shù)。
?????? 可以說(shuō),噪聲污染歷來(lái)都是城市管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,更是廣大市民反映和投訴的焦點(diǎn)問(wèn)題。在城管執(zhí)法局成立前,噪聲污染處罰權(quán)屬于環(huán)保局,城管、公安、工商等部門(mén)作為配合單位進(jìn)行整治,但是,由于各種原因,社會(huì)生活噪聲污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。縣城管執(zhí)法局成立后,社會(huì)噪聲污染的行政處罰權(quán)劃歸縣城管執(zhí)法局,根據(jù)“親民、為民”的工作方針,縣城管執(zhí)法局對(duì)社會(huì)生活噪聲污染問(wèn)題高度重視、周密部署,開(kāi)展了一系列地調(diào)查研究,并把治理社會(huì)生活噪聲作為2011年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在做好調(diào)查的基礎(chǔ)上,也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題,同時(shí)也曝露出了治理社會(huì)生活噪聲的一些困難和不足:如缺乏有力的取證手段、執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備不足、處罰的保障措施不完善等。
?????? 二、造成社會(huì)生活噪聲污染的原因。
?????? 社會(huì)生活噪聲污染形成的原因是多方面的,主要有四點(diǎn):噪聲污染防治意識(shí)薄弱,環(huán)保意識(shí)不強(qiáng);城市功能區(qū)的布置沒(méi)有得到統(tǒng)一有效的規(guī)劃和布局;對(duì)噪聲源的控制力度不夠和噪聲污染的防治技術(shù)尚未得到有效應(yīng)用;行政管理措施還不能進(jìn)行有效監(jiān)管,對(duì)噪聲污染的處罰力度不夠。
?????? (一)噪聲污染防治意識(shí)薄弱,環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。在對(duì)噪聲污染案件的處理過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)部分市民(主要是產(chǎn)生噪聲的行為人)對(duì)噪聲所產(chǎn)生的危害大多一知半解,很少有人能意識(shí)到長(zhǎng)期處于噪聲環(huán)境下能給附近居民和自身的健康帶來(lái)的不良影響,而對(duì)于噪聲的防治知識(shí)更是少之又少。據(jù)資料記載,噪聲對(duì)人體主要產(chǎn)生兩類不良影響,一是對(duì)聽(tīng)覺(jué)器官的傷害。二是對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)的損害。短促的、強(qiáng)烈的噪聲,會(huì)使人感到刺耳,脫離聲源后不久,就能恢復(fù)。但長(zhǎng)期在噪聲環(huán)境里工作,就會(huì)產(chǎn)生聽(tīng)覺(jué)疲勞、聽(tīng)覺(jué)敏銳性下降,會(huì)產(chǎn)生噪聲性耳聾等等??梢?jiàn),噪聲對(duì)人的身體的危害性。
?????? (二)城市功能區(qū)的布置沒(méi)有得到統(tǒng)一有效地規(guī)劃和布局。隨著灌南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快,城市化進(jìn)程步伐的加速,建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大,必須使我城市功能區(qū)得到有效的規(guī)劃和布局。但是,由于歷史的原因,在城市功能區(qū)的規(guī)劃和布局方面,出現(xiàn)跟不上經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展,導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)。從目前來(lái)看,我市城區(qū)的大部分建成區(qū)存在居住、商業(yè)混合的問(wèn)題。而且大部分樓房屬于一樓為商業(yè)用房,其余為居住用房,也就是說(shuō),底層為酒店、音響店、小五金加工店、車(chē)庫(kù)等商業(yè)用房。這樣的樓層模式難免造成底層的噪聲影響居民的正常休息和生活。這樣在客觀上造成了對(duì)社會(huì)生活噪聲污染防范的難度。
?????? (三)對(duì)噪聲源的控制力度不夠,噪聲污染的防治技術(shù)尚未得到有效應(yīng)用。近年來(lái),隨著城區(qū)面積的增加,灌南縣城區(qū)各類酒店、KTV等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的數(shù)量劇增。加上灌南縣對(duì)噪聲源的控制力度不夠,在一定程度上沒(méi)能?chē)?yán)把各類娛樂(lè)事場(chǎng)所的審批關(guān),在客觀上增加了產(chǎn)生噪聲的污染源,同時(shí)也增加了噪聲污染問(wèn)題的數(shù)量。在各類娛樂(lè)場(chǎng)所中,有的是通過(guò)正當(dāng)途徑營(yíng)業(yè)的,但也不乏沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批就擅自開(kāi)業(yè)的,另外,也有通過(guò)正當(dāng)途徑營(yíng)業(yè)但存在噪聲污染的。由于大部分市民對(duì)社會(huì)生活噪聲污染的認(rèn)識(shí)不足,對(duì)噪聲源的防治技術(shù)沒(méi)有得到有效地應(yīng)用,因此,社會(huì)生活噪聲污染在灌南縣城區(qū)還是較為普遍存在。控制噪聲污染的防治技術(shù)主要有三方面:一是降低噪聲源本身的噪聲,對(duì)空氣動(dòng)力性噪聲、機(jī)械性噪聲和沖撞性噪聲可以分別采用疏通通道、潤(rùn)滑機(jī)械和無(wú)聲液壓等技術(shù)來(lái)降低噪聲。二是控制傳播途徑,采用隔音、消音和吸音的技術(shù),控制噪聲擴(kuò)散。三是采用個(gè)人防護(hù)技術(shù),對(duì)噪聲接受者來(lái)說(shuō),可以使用防護(hù)用品,如護(hù)耳器,包括耳目塞、耳罩和頭盔等。
?????? (四)行政管理措施還不能進(jìn)行有效監(jiān)管,對(duì)社會(huì)生活噪聲處罰力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái),由于行政管理措施還不能對(duì)社會(huì)生活噪聲進(jìn)行有效監(jiān)管,加上對(duì)噪聲污染的處罰力度較輕。包括目前,行政管理措施對(duì)噪聲污染的處理也只是停留在勸阻的階段,沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰,沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。這對(duì)于那些只注重自身利益的行為人來(lái)說(shuō),這樣的處理隔靴搔癢。更有甚者,個(gè)別行為人與執(zhí)法隊(duì)員打“游擊戰(zhàn)”,執(zhí)法隊(duì)員去勸告時(shí)那些業(yè)主將噪聲降低,隊(duì)員一離開(kāi)又恢復(fù)原樣,這也是造成社會(huì)生活噪聲污染重復(fù)投訴的原因。??