?????? 近年來(lái)，隨著灌南縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程步伐的加快、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的內(nèi)涵日趨豐富，然而社會(huì)生活噪聲作為一種新的環(huán)境污染公害，城市綜合癥也日益突出，影響著市民的正常生活和身體健康，并呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，已成為市民當(dāng)前反映的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，由此引起了政府和社會(huì)各界的高度重視和關(guān)注。

?????? 從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)說(shuō)，凡是干擾人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音統(tǒng)稱為噪聲，如機(jī)器的轟鳴聲，各種交通工具的馬達(dá)聲、鳴笛聲，人的叫喊聲以及各種突發(fā)的聲響等。城市的噪聲污染比農(nóng)村嚴(yán)重，這是因?yàn)槌鞘腥丝诒姸?，工廠和商店相對(duì)集中，車(chē)輛也較多，而噪聲污染主要來(lái)源于交通運(yùn)輸、車(chē)輛鳴笛、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、高音喇叭、人聲等。城市噪聲污染，有交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲等。其中對(duì)人們影響最多、最廣泛、治理最困難的是社會(huì)生活噪聲，已經(jīng)達(dá)到城市噪聲范圍的47%，如娛樂(lè)場(chǎng)所、商店市場(chǎng)的音響設(shè)施和人群活動(dòng)，以及家庭生活中兒童哭鬧，收音機(jī)、電視機(jī)產(chǎn)生的聲音等。這些噪聲一般都低于80分貝，卻令人煩躁、心神不定，造成生理障礙。社會(huì)生活噪聲是干擾生活環(huán)境的主要噪聲污染源，而且還呈逐年增加之勢(shì)。對(duì)此，筆者就灌南縣的社會(huì)生活噪聲污染問(wèn)題進(jìn)行了初步調(diào)查，現(xiàn)就城區(qū)社會(huì)生活噪聲污染的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策談幾點(diǎn)初淺的認(rèn)識(shí)。

?????? 一、灌南縣城區(qū)社會(huì)生活噪聲污染的現(xiàn)狀。

?????? 從市民對(duì)社會(huì)生活噪聲的投訴中就可以看出，灌南縣城區(qū)社會(huì)生活噪聲污染問(wèn)題已日益突出。從縣城管執(zhí)法局10年初成立以來(lái)，共接到公開(kāi)舉報(bào)、投訴、受理各類噪聲污染約百余起，占各類投訴的29.5%，排在各類投訴的前列。10年末開(kāi)通的“12319”熱線也接到些各類噪聲污染舉報(bào)電話?？梢?jiàn)市民對(duì)噪聲污染的反響比較強(qiáng)烈。

?????? 從投訴的數(shù)值來(lái)看，只有少數(shù)屬于建筑施工噪聲投訴，大部分屬社會(huì)生活噪聲污染，占噪聲污染；從反映的噪聲污染的特點(diǎn)來(lái)看，社會(huì)生活噪聲具有種類多、數(shù)量大、范圍廣、影響大等特點(diǎn)；從污染源來(lái)看，市民主要反映的是酒店、KTV、舞廳、各類加工作坊等產(chǎn)生的噪聲；從反映噪聲污染時(shí)間上來(lái)看，晚間投訴多，從這些案件來(lái)看，大部分屬于晚間投訴。從噪聲污染存在的區(qū)域來(lái)看，娛樂(lè)業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域投訴較多。投訴的噪聲污染源大多集中在酒店、KTV、舞廳較為集中的區(qū)域。而城市新區(qū)的投訴相對(duì)較少，這與灌南縣的城市規(guī)劃和市民活動(dòng)習(xí)慣有一定的關(guān)系。在受理的案件中，重復(fù)投訴的案件有半數(shù)。

?????? 可以說(shuō)，噪聲污染歷來(lái)都是城市管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，更是廣大市民反映和投訴的焦點(diǎn)問(wèn)題。在城管執(zhí)法局成立前，噪聲污染處罰權(quán)屬于環(huán)保局，城管、公安、工商等部門(mén)作為配合單位進(jìn)行整治，但是，由于各種原因，社會(huì)生活噪聲污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。縣城管執(zhí)法局成立后，社會(huì)噪聲污染的行政處罰權(quán)劃歸縣城管執(zhí)法局，根據(jù)“親民、為民”的工作方針，縣城管執(zhí)法局對(duì)社會(huì)生活噪聲污染問(wèn)題高度重視、周密部署，開(kāi)展了一系列地調(diào)查研究，并把治理社會(huì)生活噪聲作為2011年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在做好調(diào)查的基礎(chǔ)上，也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，同時(shí)也曝露出了治理社會(huì)生活噪聲的一些困難和不足：如缺乏有力的取證手段、執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備不足、處罰的保障措施不完善等。

?????? 二、造成社會(huì)生活噪聲污染的原因。

?????? 社會(huì)生活噪聲污染形成的原因是多方面的，主要有四點(diǎn)：噪聲污染防治意識(shí)薄弱，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)；城市功能區(qū)的布置沒(méi)有得到統(tǒng)一有效的規(guī)劃和布局；對(duì)噪聲源的控制力度不夠和噪聲污染的防治技術(shù)尚未得到有效應(yīng)用；行政管理措施還不能進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)噪聲污染的處罰力度不夠。

?????? （一）噪聲污染防治意識(shí)薄弱，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。在對(duì)噪聲污染案件的處理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)部分市民（主要是產(chǎn)生噪聲的行為人）對(duì)噪聲所產(chǎn)生的危害大多一知半解，很少有人能意識(shí)到長(zhǎng)期處于噪聲環(huán)境下能給附近居民和自身的健康帶來(lái)的不良影響，而對(duì)于噪聲的防治知識(shí)更是少之又少。據(jù)資料記載，噪聲對(duì)人體主要產(chǎn)生兩類不良影響，一是對(duì)聽(tīng)覺(jué)器官的傷害。二是對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)的損害。短促的、強(qiáng)烈的噪聲，會(huì)使人感到刺耳，脫離聲源后不久，就能恢復(fù)。但長(zhǎng)期在噪聲環(huán)境里工作，就會(huì)產(chǎn)生聽(tīng)覺(jué)疲勞、聽(tīng)覺(jué)敏銳性下降，會(huì)產(chǎn)生噪聲性耳聾等等?？梢?jiàn)，噪聲對(duì)人的身體的危害性。

?????? （二）城市功能區(qū)的布置沒(méi)有得到統(tǒng)一有效地規(guī)劃和布局。隨著灌南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，城市化進(jìn)程步伐的加速，建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，必須使我城市功能區(qū)得到有效的規(guī)劃和布局。但是，由于歷史的原因，在城市功能區(qū)的規(guī)劃和布局方面，出現(xiàn)跟不上經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)。從目前來(lái)看，我市城區(qū)的大部分建成區(qū)存在居住、商業(yè)混合的問(wèn)題。而且大部分樓房屬于一樓為商業(yè)用房，其余為居住用房，也就是說(shuō)，底層為酒店、音響店、小五金加工店、車(chē)庫(kù)等商業(yè)用房。這樣的樓層模式難免造成底層的噪聲影響居民的正常休息和生活。這樣在客觀上造成了對(duì)社會(huì)生活噪聲污染防范的難度。

?????? （三）對(duì)噪聲源的控制力度不夠，噪聲污染的防治技術(shù)尚未得到有效應(yīng)用。近年來(lái)，隨著城區(qū)面積的增加，灌南縣城區(qū)各類酒店、KTV等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的數(shù)量劇增。加上灌南縣對(duì)噪聲源的控制力度不夠，在一定程度上沒(méi)能?chē)?yán)把各類娛樂(lè)事場(chǎng)所的審批關(guān)，在客觀上增加了產(chǎn)生噪聲的污染源，同時(shí)也增加了噪聲污染問(wèn)題的數(shù)量。在各類娛樂(lè)場(chǎng)所中，有的是通過(guò)正當(dāng)途徑營(yíng)業(yè)的，但也不乏沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批就擅自開(kāi)業(yè)的，另外，也有通過(guò)正當(dāng)途徑營(yíng)業(yè)但存在噪聲污染的。由于大部分市民對(duì)社會(huì)生活噪聲污染的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)噪聲源的防治技術(shù)沒(méi)有得到有效地應(yīng)用，因此，社會(huì)生活噪聲污染在灌南縣城區(qū)還是較為普遍存在。控制噪聲污染的防治技術(shù)主要有三方面：一是降低噪聲源本身的噪聲，對(duì)空氣動(dòng)力性噪聲、機(jī)械性噪聲和沖撞性噪聲可以分別采用疏通通道、潤(rùn)滑機(jī)械和無(wú)聲液壓等技術(shù)來(lái)降低噪聲。二是控制傳播途徑，采用隔音、消音和吸音的技術(shù)，控制噪聲擴(kuò)散。三是采用個(gè)人防護(hù)技術(shù)，對(duì)噪聲接受者來(lái)說(shuō)，可以使用防護(hù)用品，如護(hù)耳器，包括耳目塞、耳罩和頭盔等。

?????? （四）行政管理措施還不能進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)社會(huì)生活噪聲處罰力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政管理措施還不能對(duì)社會(huì)生活噪聲進(jìn)行有效監(jiān)管，加上對(duì)噪聲污染的處罰力度較輕。包括目前，行政管理措施對(duì)噪聲污染的處理也只是停留在勸阻的階段，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。這對(duì)于那些只注重自身利益的行為人來(lái)說(shuō)，這樣的處理隔靴搔癢。更有甚者，個(gè)別行為人與執(zhí)法隊(duì)員打“游擊戰(zhàn)”，執(zhí)法隊(duì)員去勸告時(shí)那些業(yè)主將噪聲降低，隊(duì)員一離開(kāi)又恢復(fù)原樣，這也是造成社會(huì)生活噪聲污染重復(fù)投訴的原因。??