一、相關法律法規(guī)
??????? ??關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見??? 法發(fā)〔2011〕20號
??????? ??關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見??? 建市〔2006〕248號
??????? ??關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見?? 安委〔2011〕4號
??????? ??國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知??? 國發(fā)〔2010〕23號
??????? ??《建設工程安全生產管理條例》
??????? ??《生產安全事故報告和調查處理條例》
??????? ??《特種設備安全監(jiān)察條例》2009版
??????? ??《安全生產許可證條例》
??????? ??《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》??? 建質[2009]87號
??????? ??《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》????? 建質[2004]213號
???????
??????? 二、相關規(guī)范規(guī)程
??????? ??《建筑施工安全檢查標準》安全監(jiān)理\標準規(guī)范\《建筑施工安全檢查標準》JGJ592011（條文說明%2072頁開始）.doc>(JGJ59-2011)
??????? ??《施工升降機安全規(guī)程》 \標準規(guī)范\《施工升降機安全規(guī)程》GB%2010055-2007.pdf><安全監(jiān)理\標準規(guī)范\《施工升降機安全規(guī)程》GB%2010055-2007.pdf>GB 10055-2007)
??????? ??《建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術安全監(jiān)理\標準規(guī)范\JGJ215-2010建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程.doc>規(guī)程》 <教育安全監(jiān)理\標準規(guī)范\JGJ215-2010建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程.doc安全監(jiān)理\標準規(guī)范\JGJ215-2010建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程.doc>JGJ215-2010)
??????? ??《施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》 施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范.doc>GB50656-2011)?
??????? ??《施工企業(yè)安全生產評價標準》安全監(jiān)理\標準規(guī)范\施工企業(yè)安全生產評價標準.pd監(jiān)理\標準規(guī)范\施工企業(yè)安全生產評價標準.pdf>JGJ/T77-2010)
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??????? 三、 GB/T50319-2013新增安全內容
??????? ??5.5.1 項目監(jiān)理機構應根據法律法規(guī)、工程建設強制性標準，履行建設工程安全生產管理的監(jiān)理職責，并應將安全生產管理的監(jiān)理工作內容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則。
??????? ??【條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機構履行建設工程安全生產管理法定職責的法律依據，還明確在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則中應納入安全生產管理的監(jiān)理工作內容、方法和措施。
??????? 安全生產管理的監(jiān)理工作
??????? ??5.5.2 項目監(jiān)理機構應審查施工單位現(xiàn)場安全生產規(guī)章制度的建立和實施情況，并應審查施工單位安全生產許可證及施工單位項目經理、專職安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的資格，同時應核查施工機械和設施的安全許可驗收手續(xù)。
??????? ??【條文說明】項目監(jiān)理機構應重點審查施工單位安全生產許可證及施工單位項目經理資格證、專職安全生產管理人員上崗證和特種作業(yè)人員操作證年檢合格與否，核查施工機械和設施的安全許可驗收手續(xù)。
??????? ??【條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機構在履行安全生產管理的監(jiān)理職責時除審查專項施工方案之外應審查的內容。
??????? ??（1）審查施工單位現(xiàn)場安全生產規(guī)章制度的建立和實施情況。依據《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產事故報告和調查處理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《安全生產許可證條例》等相關法律法規(guī)，現(xiàn)階段涉及施工單位的安全生產管理制度主要包括：安全生產責任制度、安全生產檢查制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產教育培訓制度、機械設備（包括租賃設備）管理制度、專項施工方案專家論證制度、消防安全管理制度、應急救援預案管理制度、生產安全事故報告和調查處理制度、安全生產費用管理制度、工傷和意外傷害保險制度等。
??????? ??（2）審查施工單位安全生產許可證的符合性和有效性。《安全生產許可證條例》對安全生產許可證的申請條件、有效期限、延期申請、監(jiān)督管理等作了具體規(guī)定。
??????? ??（3）審查施工單位項目經理、專職安全生產管理人員和特種作業(yè)人員情況。根據《建設工程安全生產管理條例》等相關規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職；施工單位項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任；垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特殊作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
??????? ??（4）審查施工機械和設施的安全許可驗收手續(xù)情況。施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格的方可使用；《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗合格；施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記，登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。
??????? ??5.5.3 項目監(jiān)理機構應審查施工單位報審的專項施工方案，符合要求的，應由總監(jiān)理工程師簽認后報建設單位。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，應檢查施工單位組織專家進行論證、審查的情況，以及是否附具安全驗算結果。項目監(jiān)理機構應要求施工單位按已批準的專項施工方案組織施工。專項施工方案需要調整時，施工單位按程序重新提交項目監(jiān)理機構審查。
??????? ??專項施工方案審查應包括下列基本內容：
??????? ??1、編審程序應符合相關規(guī)定。
??????? ??2、安全技術措施應符合工程建設強制性標準。
??????? ??【條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機構審查專項施工方案的內容、程序和要求。
??????? ??依據《建設工程安全生產管理條例》及相關規(guī)定，施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項施工方案，對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，專項施工方案應當由總承包單位組織編制，其中，超重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項施工方案可由專業(yè)分包單位組織編制。項目監(jiān)理機構應檢查施工單位組織專家進行論證、審查的情況以及是否附具安全驗算結果，符合要求的，應由總監(jiān)理工程師簽認后報建設單位。不需要專家論證的專項施工方案，經施工單位審核合格后報項目監(jiān)理機構，由項目總監(jiān)理工程師簽認后報建設單位。
??????? ??專項施工方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門專業(yè)技術人員進行審核，經審核合格的，由施工單位技術負責人簽字；實行施工總承包的，專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業(yè)分包單位技術負責人簽字。
??????? ??專項施工方案必須經施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案。如因設計、結構、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項方案應當按相關規(guī)定重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應當重新組織專家進行論證。
??????? ??專項施工方案審查應包括下列基本內容：
??????? ??（1）對編審程序進行符合性審查，即項目監(jiān)理機構在審批專項施工方案前，應首先審查專項目方案的編制和審批程序是否符合相關規(guī)定。符合規(guī)定的，進行實質性內容審查。對于不符合規(guī)定的，書面通知施工單位重新報審，符合規(guī)定后再行報審。
??????? ??（2）對實質性內容進行符合性審查，即項目監(jiān)理機構對專項施工方案中安全技術措施是否符合工程建設強制性標準進行審查。根據相關規(guī)定，專項施工方案應包括工程概況、編制依據、施工計劃、施工工藝技術、施工安全保證措施、勞動力計劃、計算書及相關圖紙等內容，其中，施工安全保證措施又包括組織保障、技術措施、應急預案、監(jiān)測監(jiān)控等措施，其內容應符合工程建設強制性標準。例如，土方開挖的順序、方法與設計工況相一致，并遵循“開槽支撐、先撐后挖，分層開挖，嚴禁超挖”的原則。如果安全技術措施中未能確保這一土方開挖的原則，即不符合工程建設強制性標準，項目監(jiān)理機構應拒絕簽認。對于施工單位報審的安全技術措施違反工程建設強制性標準的，應要求其重新編制、報審。
??????? ??5.5.4 專項施工方案報審表應按本規(guī)范表 表B.0.1%20%20施工組織設計或（專項）施工方案報審表.doc>B.0.1B.0.1%20%20施工組織設計或（專項）施工方案報審表.doc>的要求填寫。
??????? ??【條文解析】本條明確了專項施工方案報審表的表式。
??????? ??5.5.5項目監(jiān)理機構應巡視檢查危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況。發(fā)現(xiàn)未按專項施工方案實施時，應簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位按專項施工方案實施。
??????? ??【條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機構對專項施工方案實施過程進行控制的職責。
??????? ??項目監(jiān)理機構在巡視檢查過程中，應重點檢查施工單位是否嚴格按照經批準的專項施工方案施工。發(fā)現(xiàn)未按專項施工方案實施的應立即簽發(fā)監(jiān)理通知責令整改，要求施工單位按照經批準的專項施工方案實施；施工單位拒不整改的，項目監(jiān)理機構應及時向建設單位報告。
??????? ??5.5.6 項目監(jiān)理機構在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)工程存在事故隱患時，應簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改；情況嚴重時，應簽發(fā)工程暫停令，并應及時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工時，項目監(jiān)理機構應及時向有關主管部門報送監(jiān)理報告。
??????? ??監(jiān)理報告應按本規(guī)范表 <file:///C:\Documents%20and%20Settings\Administrator\桌面\表A.0.4%20%20監(jiān)理報告.doc>A.0.4 <file:///C:\Documents%20and%20Settings\Administrator\桌面\表A.0.4%20%20監(jiān)理報告.doc>的要求填寫。
??????? ??【條文說明】緊急情況下，項目監(jiān)理機構通過電話、傳真或者電子郵件向有關主管部門報告的，事后應形成監(jiān)理報告。
??????? ??【條文解析】本條明確了項目監(jiān)理機構對安全事故隱患進行處理的職責和程序，還明確了監(jiān)理報告的表式。
??????? ??依據《建設工程安全生產管理條例》第十四條，“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告”。項目監(jiān)理機構應以書面形式向有關主管部門報告，在緊急情況下，可通過電話、傳真或者電子郵件向有關主管部門報告，但在事后應形成書面監(jiān)理報告。
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??????? 四、如何履行安全生產管理職責
??????? ??4.1《條例》涉及監(jiān)理的條款
??????? ??《建設工程安全生產管理條例》第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理工作過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。”
??????? 從上述內容不難看出，它規(guī)定了監(jiān)理的六項職責和四項職權。六項職責分別是審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案的職責；在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患的職責；要求施工單位進行整改的職責；情況嚴重要求暫停施工并報告建設單位的職責；施工單位拒不整改或不停止施工的，及時報告有關主管部門的職責；依據法律、法規(guī)和強制性標準實施監(jiān)理的職責。四項權利分別是技術方案的審批權；下達整改指令權；下達暫停指令權；向有關主管部門報告權。這些職責和職權我們（監(jiān)理人員）只有深刻理解了，才能在監(jiān)理實施中合理運用，以維護自身的正當權益。