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工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

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工 程 安 全 生 產(chǎn) 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理

2015年6月18日
第一章工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理：
第一節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理：
第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法：
第三節(jié)危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：
第四節(jié)工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性：
第五節(jié)危險(xiǎn)性較大工程安全要點(diǎn)：

第一節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理
一．風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)量的基本概念
   風(fēng)險(xiǎn)指的是損害的不確定性，對(duì)于工程項(xiàng)目管理而言，風(fēng)險(xiǎn)是指可能出現(xiàn)的影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定因素。
   風(fēng)險(xiǎn)量指的是不確定的損失程度和損實(shí)發(fā)生的概率。若某個(gè)可能發(fā)生的事件其可能的損失程度和發(fā)生的概率都很大，則其風(fēng)險(xiǎn)量就很大，如圖3-1中的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)A。
第一節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理
若某個(gè)事件經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，它處于風(fēng)險(xiǎn)A，則應(yīng)采取措施，降低其概率，即使它移位至風(fēng)險(xiǎn)區(qū)B，或采用措施降低其損失量，即使它移位至風(fēng)險(xiǎn)區(qū)C。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)B和C的事件則應(yīng)采取措施，使其移位至風(fēng)險(xiǎn)區(qū)D。

建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類型：
(1)組織風(fēng)險(xiǎn)：
        (2)經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)險(xiǎn)：
       (3) 工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：
 (4) 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：
第一節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理
                   建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類型
(1)組織風(fēng)險(xiǎn)
 ●? 設(shè)計(jì)人員和工程監(jiān)理工程師的能力；
  ●? 承包商管理人員和一般技工的能力；
   ●? 施工機(jī)械操作人員的能力和經(jīng)驗(yàn)；
    ●? 損失控制和安全管理人員的資歷和能力等。
     ●?設(shè)計(jì)人員的能力。??  
(2)經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)
                            ●? 工程資金供應(yīng)條件；　　                 ●? 合同風(fēng)險(xiǎn)；　　                  ●? 現(xiàn)場(chǎng)與公用防火設(shè)施的可用性及其數(shù)量；　　                   ●? 事故防范措施和計(jì)劃；　　                    ●? 人身安全控制計(jì)劃；　　                     ●? 信息安全控制計(jì)劃等。
第一節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理
                     風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程
 (1) 風(fēng)險(xiǎn)管理的概念風(fēng)險(xiǎn)管理是為了達(dá)到一個(gè)組織的既定目標(biāo)，而對(duì)組織所承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的系統(tǒng)過程，其采取的方法應(yīng)符合公眾利益、人身安全、環(huán)境保護(hù)以及有關(guān)的法規(guī)的要求?！?
 (2) 風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程如下：
●? 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，分析存在哪些風(fēng)險(xiǎn)；
●? 風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)衡量其風(fēng)險(xiǎn)量；
●? 風(fēng)險(xiǎn)控制，制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案，采取措施降低風(fēng)
●? 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，如對(duì)難以控制的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保等。
第一節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理
二．項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)：
工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)體系和制度，通過風(fēng)險(xiǎn)管理，項(xiàng)目的管理方能做到以下幾點(diǎn)。
(1) 識(shí)別項(xiàng)目中可能帶來問題的因素，并在這些因素真正發(fā)生之前進(jìn)行控制，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。
(2) 注重項(xiàng)目的統(tǒng)一目標(biāo)，使所有過程都圍繞著項(xiàng)目目標(biāo)而努力，并且能夠事先考慮那些影響項(xiàng)目安全的各種因素。
(3) 在項(xiàng)目早期對(duì)影響項(xiàng)目的因素進(jìn)行分析，并在今后的決策中對(duì)這些因素繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)控、分析。
(4) 制定明確的過程來管理風(fēng)險(xiǎn)，而且融入到項(xiàng)目管理過程中，使得項(xiàng)目管理過程更加完善。
(5) 為今后的項(xiàng)目管理積累經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)，以獲得更高的項(xiàng)目管理水平。

第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
一.工程建設(shè)項(xiàng)目的全面風(fēng)險(xiǎn)管理
1.全面風(fēng)險(xiǎn)管理的4大含義有四個(gè)方面的含義：
     一是項(xiàng)目全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理，從項(xiàng)目的立項(xiàng)到項(xiàng)目的結(jié)束，都必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的研究與預(yù)測(cè)、過程控制以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)行全過程的有效控制以及積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；
      二是對(duì)全部風(fēng)險(xiǎn)的管理；
      三是全方位的管理；
      四是全面的組織措施。

第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
2.全面風(fēng)險(xiǎn)管理的原則
     運(yùn)用全面風(fēng)險(xiǎn)管理的方法進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理需要遵循的原則：
   (1)確定項(xiàng)目的目標(biāo)，做好項(xiàng)目前期工作，并文檔化。
   (2)經(jīng)過分析的某些不確定風(fēng)險(xiǎn)可以在計(jì)劃過程中忽略，以更多的精力控制那些確定的風(fēng)險(xiǎn)因素。
   (3)計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目多留余地，比如多準(zhǔn)備一套應(yīng)急方案，這對(duì)大型項(xiàng)目更為重要。

第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
   (4)項(xiàng)目過程中要隨時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)情況。
   (5)盡量避免風(fēng)險(xiǎn)因素變成問題。
   (6)工程項(xiàng)目的參與方應(yīng)當(dāng)相互溝通，共同了解風(fēng)險(xiǎn)因素，并齊心協(xié)力控制風(fēng)險(xiǎn)因素。
   (7)充分利用歷史項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)以及風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)。(8)業(yè)主和承包人需要合理分擔(dān)并共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，在合同中確定業(yè)主和承包人之間的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
二.工程建設(shè)項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法:
      1.全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程:
美國(guó)國(guó)家航空和宇宙航行局NASA擁有豐富的大型工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，它將風(fēng)險(xiǎn)管理分為5個(gè)過程：①識(shí)別并確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)；②分析風(fēng)險(xiǎn)因素；③制定風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃；④跟蹤風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃過程；⑤控制風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
  工程的全面風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)工程的各個(gè)參與方、各個(gè)層次的項(xiàng)目管理者均要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，相互協(xié)作共同加入到風(fēng)險(xiǎn)的管理工作中。而且現(xiàn)代大型工程的風(fēng)險(xiǎn)防范及其復(fù)雜，項(xiàng)目的建設(shè)方需要借助外部咨詢才能有效應(yīng)對(duì)。

第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
2.全面風(fēng)險(xiǎn)管理的方法
1)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法
      風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的來源等特征對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的各種影響因素分類統(tǒng)計(jì)，最后匯編成冊(cè)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要采用的方法包括：文章審查、信息收集技術(shù)、核對(duì)表、假設(shè)分析和圖解技術(shù)。
 2)風(fēng)險(xiǎn)分析的方法
      風(fēng)險(xiǎn)分析可利用加權(quán)平衡法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素劃分優(yōu)先級(jí)。分析方法可參考表3-1。
第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
根據(jù)上述表格，可繪制出風(fēng)險(xiǎn)因素優(yōu)先級(jí)對(duì)比圖，如圖3-3。
計(jì)算結(jié)束后，可以給出按照風(fēng)險(xiǎn)輕重緩急排序的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單。

第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
3）風(fēng)險(xiǎn)管理溝通的方法
在對(duì)工程進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，可將表3-2作為項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)安排與溝通的工具.
第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
三．工程安全技術(shù)交底制度
   《工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十條對(duì)于技術(shù)交底制度給出了明確的定義，所謂安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，是指工程每項(xiàng)工程實(shí)施前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)的制度。技術(shù)交底也是安全生產(chǎn)責(zé)任制度的具體體現(xiàn)，是對(duì)溝通安全風(fēng)險(xiǎn)所必須采取的措施。

第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
（一）安全技術(shù)交底要求
  （1）安全技術(shù)交底必須與下達(dá)施工任務(wù)同時(shí)進(jìn)行，固定場(chǎng)所的工種（包括后勤人員）可定期交底，非固定作業(yè)場(chǎng)所的工種要按每一分部（分項(xiàng)）工程定期進(jìn)行交底。
  （2）新進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員必須進(jìn)行安全技術(shù)交底再上崗。
  （3）安全技術(shù)交底體系應(yīng)包括工作場(chǎng)所的安全防護(hù)設(shè)施、安全操作規(guī)程及安全注意事項(xiàng)。

第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
（4）季節(jié)性施工、特殊作業(yè)環(huán)境必須事先進(jìn)行安全技術(shù)交底。
（5）安全技術(shù)交底必須根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)總體要求，同時(shí)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求，做到通俗易懂，具有針對(duì)性和可操作性。
（6）采用新技術(shù)、新工藝、新材料施工，必須編制相應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程，進(jìn)行安全技術(shù)教育，做到先培訓(xùn)后上崗。
（7）安全技術(shù)交底必須采用書面形式，經(jīng)雙方確認(rèn)簽字后生效。
第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
（8）交底責(zé)任人必須及時(shí)檢查、督促安全技術(shù)措施的執(zhí)行落實(shí)情況，及時(shí)制止違章作業(yè)行為，對(duì)嚴(yán)重違章者必須重新教育再上崗。
（9）對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程必須結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)安全技術(shù)方案進(jìn)行較為具體的安全技術(shù)交底。
（10）安全技術(shù)交底要全面、有針對(duì)性，符合有關(guān)安全技術(shù)操作規(guī)程的規(guī)定，內(nèi)容要全面準(zhǔn)確。安全技術(shù)交底要經(jīng)交底人與接受交底人簽字方能生效。交底字跡要清晰，必須本人簽字，不得代簽。

第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
（二）安全技術(shù)交底程序及交底內(nèi)容
  （1）工程開工前，由公司環(huán)境安全監(jiān)督處與基層單位負(fù)責(zé)向項(xiàng)目部進(jìn)行安全生產(chǎn)管理首次交底。
    交底的主要內(nèi)容包括：
 ①國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全規(guī)章制度。
 ②項(xiàng)目安全管理目標(biāo)、傷亡控制指標(biāo)、安全達(dá)標(biāo)和文明施工目標(biāo)。
第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
③危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及危險(xiǎn)源的控制、專項(xiàng)施工方案清單和方案編制的指導(dǎo)、要求。
 ④施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的一般要求。
⑤公司部門對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理的具體措施要求。
（2）項(xiàng)目部負(fù)責(zé)向施工隊(duì)長(zhǎng)或班組長(zhǎng)進(jìn)行書面安全技術(shù)交底。交底的主要內(nèi)容包括：
    ①項(xiàng)目各項(xiàng)安全管理制度、辦法，注意事項(xiàng)、安全技術(shù)操作規(guī)程。

第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
  ②每一分部、分項(xiàng)工程施工安全技術(shù)措施、施工生產(chǎn)中可能存在的不安全因素以及防范措施等，確保施工活動(dòng)安全。
   ③特殊工種的作業(yè)、機(jī)電設(shè)備的按拆與使用，安全防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)等，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人均要對(duì)操作班組作安全技術(shù)交底。
   ④兩個(gè)以上工種配合施工時(shí)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人要按工程進(jìn)度定期或不定期地向有關(guān)班組長(zhǎng)進(jìn)行交叉作業(yè)的安全交底。

第二節(jié)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程與方法
（3）施工隊(duì)長(zhǎng)或班組長(zhǎng)要根據(jù)交底要求，對(duì)操作工人進(jìn)行針對(duì)性的班前作業(yè)安全交底，操作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行安全交底的要求。交底的主要內(nèi)容包括：
    ①本工種安全操作規(guī)程。
    ②現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境要求本工種操作的注意事項(xiàng)。
    ③個(gè)人防護(hù)措施等。

第三節(jié)危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
一.兩類危險(xiǎn)源
        危險(xiǎn)源是安全管理的主要對(duì)象，在實(shí)際生活和生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源是以多種多樣的形式存在的。
        根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生發(fā)展中的作用把危險(xiǎn)源分為兩大類，即第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。
第三節(jié)危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
1.第一類危險(xiǎn)源
      第一類危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的物理本質(zhì)，一般地說，系統(tǒng)具有的能量越大，存在的危險(xiǎn)物質(zhì)越多，則其潛在的危險(xiǎn)性和危害性也就越大。例如，鍋爐爆炸產(chǎn)生的沖擊波、溫度和壓力，高處作業(yè)或吊起重物的勢(shì)能，帶電導(dǎo)體的電能，噪聲的聲能，生產(chǎn)中需要的熱能，機(jī)械和車輛的動(dòng)能，各類輻射能等，在一定條件下都可能造成事故，能破壞設(shè)備和物體的效能，損傷人體的生理機(jī)能和正常的代謝功能。

第三節(jié)危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
2.第二類危險(xiǎn)源
    第二類危險(xiǎn)源主要體現(xiàn)在設(shè)備故障或缺陷（物的不安全狀態(tài)）、人為失誤（人的不安全行為）和管理缺陷等幾個(gè)方面。它們之間會(huì)相互影響，大部分是隨機(jī)出現(xiàn)的，具有漸變性和突發(fā)性的特點(diǎn)，很難準(zhǔn)確判定它們何時(shí)、何地、以何種方式發(fā)生，是事故發(fā)生的條件和可能性的主要因素。
      設(shè)備故障或缺陷極易產(chǎn)生安全事故，如：電纜絕緣層破壞會(huì)造成人員觸電；腳手架扣件質(zhì)量低劣給高處墜落事故提供了條件；起重機(jī)鋼繩斷裂導(dǎo)致重物墜落傷人毀物等。

第三節(jié)危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
       人的不安全行對(duì)安全不重視、態(tài)度不正確、技能或知識(shí)不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動(dòng)條件不良等因素造成的。人的不安全行為可歸納為操作失誤、忽視安全、忽視警告，造成安全裝置失效；使用不安全設(shè)備；用手代替工具操作；物體存放不當(dāng)；冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所；攀、坐不安全位置；在吊物下作業(yè)、停留；在機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)行加油、檢修、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作；有分散注意力行為；在必須使用個(gè)人防護(hù)用品用具的作業(yè)或場(chǎng)合中，忽視其使用；不安全裝束；對(duì)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤等行為。
    管理缺陷會(huì)引起設(shè)備故障或人員失誤，許多事故的發(fā)生是由于管理不到位而造成的。

第三節(jié)危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
    3.危險(xiǎn)源與事故
      事故的發(fā)生是兩類危險(xiǎn)源共同作用的結(jié)果，第一類危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的前提，第二類危險(xiǎn)源的出現(xiàn)是第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的必要條件。在事故的發(fā)生和發(fā)展過程中，兩類危險(xiǎn)源相互依存，相輔相成。第一類危險(xiǎn)源是事故的主體，決定事故的嚴(yán)重程度，第二類危險(xiǎn)源出現(xiàn)的難易，決定事故發(fā)生的可能性大小。例如，人員高處墜落事故的發(fā)生，首先是有人在高處的位能存在（第一類危險(xiǎn)源），在無防護(hù)或防護(hù)設(shè)施失效或者是人的操作失誤等條件下（第二類危險(xiǎn)源），事故才可能發(fā)生的。
第三節(jié)危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
二.危險(xiǎn)源辨識(shí)1.危險(xiǎn)源的類型
            為了做好危險(xiǎn)源識(shí)別的工作，可以采用危險(xiǎn)源提示表的方法，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。
            危險(xiǎn)源提示表可以對(duì)下列幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)問：
            (1)在平地上滑倒（跌倒）。
            (2)人員從高處墜落（包括從地坪處墜入深坑）。
            (3)工具、材料等從高處墜落。
            (4)頭頂以上空間不足。
            (5)用手舉起/搬運(yùn)工具、材料等有關(guān)的危險(xiǎn)源。
            
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(6)與裝配、試車、操作、維護(hù)、改造、修理和拆除等有關(guān)的裝置、機(jī)械的危險(xiǎn)源。
 (7)車輛危險(xiǎn)源，包括場(chǎng)地運(yùn)輸和公路運(yùn)輸?shù)取?
(8)火災(zāi)和爆炸。
(9)臨近高壓線路和其中設(shè)備伸出界外。
(10)可吸入的物質(zhì)。
(11)可傷害眼睛的物質(zhì)或試劑。
(12)可通過皮膚接觸和吸收而造成傷害的物質(zhì)。

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(13)可通過攝入（如通過口腔進(jìn)入體內(nèi)）而造成傷害的物質(zhì)。
(14)有害能量（如電、輻射、噪聲以及振動(dòng)等）。
(15)由于經(jīng)常性的重復(fù)動(dòng)作而造成的與工作有關(guān)的上肢損傷。
(16)不適的熱環(huán)境（如過熱等）。
(17)照度。
(18)易滑、不平坦的場(chǎng)地（地面）。
(19)不合適的樓梯護(hù)欄和扶手。
(20)合同方人員的活動(dòng)。
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2.危險(xiǎn)源辨識(shí)方法
        1)專家調(diào)查法
        專家調(diào)查法是通過向有經(jīng)驗(yàn)的專家咨詢、調(diào)查，辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源的一類方法，其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便、易行，其缺點(diǎn)是受專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和占有資料的限制，可能出現(xiàn)遺漏。常用的有頭腦風(fēng)暴法和德爾菲。
        頭腦風(fēng)暴法是通過專家創(chuàng)造性的思考，從而產(chǎn)生大量的觀點(diǎn)、問題和議題的方法。其特點(diǎn)是多人討論，集思廣益，可以彌補(bǔ)個(gè)人判斷的不足，常采取專家會(huì)議的方式來相互啟發(fā)、交換意見，使危險(xiǎn)、危害因素的辨識(shí)更加細(xì)致、具體。
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    德爾菲法是采用背對(duì)背的方式對(duì)專家進(jìn)行調(diào)查，其特點(diǎn)是避免了集體討論中的從眾性傾向，更代表專家的真實(shí)意見。
     2)安全檢查表（SCL）法
     安全檢查表實(shí)際上就是實(shí)施安全檢查和診斷項(xiàng)目的明細(xì)表。運(yùn)用已編制好的安全檢查表，進(jìn)行系統(tǒng)的安全檢查，辨識(shí)工程項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)源。檢查表的內(nèi)容一般包括分類項(xiàng)目、檢查內(nèi)容及要求、檢查以后處理意見等。可以用“是”、“否”作回答或“√”、“×”符號(hào)作標(biāo)記，同時(shí)注明檢查日期，并由檢查人員和被檢單位同時(shí)簽字，具體方法參見表3-3
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三.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的 是評(píng)估危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)大小及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。
2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法
    1)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)方法
    (1)風(fēng)險(xiǎn)大小的計(jì)算
    根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的概念，可以用以下公式表達(dá)：R=p·f
    式中：R——風(fēng)險(xiǎn)的大小；
               P——危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性；
               F——發(fā)生危險(xiǎn)造成后果的嚴(yán)重程度。

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（2）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分
     根據(jù)上述公式計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)的大小，可以用近似的方法來估計(jì)。
     危險(xiǎn)發(fā)生的可能性分為“很大”、“中等”和“極小”三個(gè)等級(jí)；然后把發(fā)生危險(xiǎn)可能產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度分為“輕度損失（輕微傷害）”、“中度損失（傷害）”和“重大損失（嚴(yán)重傷害）”三個(gè)等級(jí)；
“可忽略風(fēng)險(xiǎn)”、“可容許風(fēng)險(xiǎn)”、“中度風(fēng)險(xiǎn)”、“重大風(fēng)險(xiǎn)”和“不容許風(fēng)險(xiǎn)”共5級(jí)，
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 
概率等級(jí)	概率等級(jí)	后果等級(jí)	后果等級(jí)	后果等級(jí)	后果等級(jí)	后果等級(jí)
概率等級(jí)	概率等級(jí)	輕微的	較大的	嚴(yán)重的	很嚴(yán)重的	災(zāi)難性的
概率等級(jí)	概率等級(jí)	1	2	3	4	5
很可能	5	高度	高度	極高	極高	極高
可能	4	中度	高度	高度	極高	極高
偶然	3	中度	中度	高度	高度	極高
不可能	2	低度	中度	中度	高度	高度
很不可能	1	低度	低度	中度	中度	高度
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(3) LEC方法
   將可能造成安全風(fēng)險(xiǎn)的大小用事故發(fā)生的可能性（L）、人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度（E）和事故后果（C）三個(gè)隨機(jī)自變量的乘積來衡量，即：R=L·E·C
    式中：R——風(fēng)險(xiǎn)大??；
   L——事故發(fā)生的可能性，按表3-5所給的定義取值；
   E——人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度，按表3-6所給的定 義取值
   C——事故后果的嚴(yán)重程度，按表3-7所給的定義取值。
     此方法因?yàn)橐昧薒、E、C三個(gè)自變量，故俗稱為L(zhǎng)EC方法。
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四.風(fēng)險(xiǎn)控制策劃
 (一） 風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的原則
       風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，應(yīng)分別列出所找出的所有危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源清單。對(duì)于一般危險(xiǎn)源可以通過日常管理程序來實(shí)施控制。
  風(fēng)險(xiǎn)控制策劃可以按照以下順序和原則進(jìn)行考慮：
 (1)盡可能完全消除有不可接受風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，如用安全平取代危險(xiǎn)品。
( 2)如果是不可能消除有重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，應(yīng)努力采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，如使用低壓電器等。
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  (3) 在條件允許時(shí)，應(yīng)使工作適合于人，如考慮降低人的精神壓力和體能消耗。
  (4)應(yīng)盡可能利用技術(shù)進(jìn)步來改善安全控制措施。
  (5) 應(yīng)考慮保護(hù)每個(gè)工作人員的措施。
  (6)將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來。
  (7)應(yīng)考慮引入諸如機(jī)械安全防護(hù)裝置的維護(hù)計(jì)劃的要求。
  (8) 在各種措施還不能絕對(duì)保證安全的情況下，作為最終手段，還應(yīng)考慮使用個(gè)人防護(hù)用品。
  (9)應(yīng)有可行、有效的應(yīng)急方案。
  (10)預(yù)防性測(cè)定指標(biāo)是否符合監(jiān)視控制措施計(jì)劃的要求。
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(二)風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃
不同的組織、不同的工程項(xiàng)目需要根據(jù)不同的條件和風(fēng)險(xiǎn)量來選擇適合的控制策略和管理方案。應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所得出的不同危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)量大?。L(fēng)險(xiǎn)水平），選擇不同的控制策略。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的流程
風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警分級(jí) 
預(yù)警級(jí)別	風(fēng)險(xiǎn)后果	顏色
I級(jí)	特別嚴(yán)重	紅色
Ⅱ級(jí)	嚴(yán)重	橙色
Ⅲ級(jí)	較嚴(yán)重	黃色
Ⅳ級(jí)	一般	綠色
隧道工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
（1）事故發(fā)生的概率等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
（2）事故發(fā)生的后果等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
（3）風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
事故發(fā)生概率等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 
概率范圍	中心值	概率等級(jí)描述	概率等級(jí)
>0.3	1	很可能	5
0.03~0.3	0.1	可能	4
0.003~0.3	0.01	偶然	3
0.0003~0.003	0.001	不可能	2
<0.0003	0.0001	很不可能	1
事故發(fā)生的后果等級(jí) 
災(zāi)難性	很嚴(yán)重	嚴(yán)重	較大	輕微
5	4	3	2	1
風(fēng)險(xiǎn)接收準(zhǔn)則
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)	接收準(zhǔn)則	處理措施
低度	可忽略	此類風(fēng)險(xiǎn)小，無需采取風(fēng)險(xiǎn)處理措施和監(jiān)測(cè)。
中度	可接收	此類風(fēng)險(xiǎn)次之，一般無需采取風(fēng)險(xiǎn)處理措施，但需要予以監(jiān)測(cè)。
高度	不期望	此類風(fēng)險(xiǎn)較大，必須采取風(fēng)險(xiǎn)處理措施和監(jiān)測(cè)，且滿足降低風(fēng)險(xiǎn)的成本不高于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失。
極高	不可接收	此類風(fēng)險(xiǎn)最大，必須高度重視并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，否則將不惜代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)降低到不期望的程度。
風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)及管理職責(zé) 
風(fēng)險(xiǎn)管理模式：
(1)業(yè)主層管理：第一管理者、主管風(fēng)險(xiǎn)管理的負(fù)責(zé)人、風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門及相關(guān)部門 
(2)實(shí)施主體層管理：設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位 、第三方監(jiān)測(cè)單位。
施工單位的主要職責(zé)：
1)  制訂施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則；
2)  進(jìn)行施工階段的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；
3)  根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果提出相應(yīng)的處理措施，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后實(shí)施；
4)  在施工期間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，定期反饋，隨時(shí)與相關(guān)單位溝通；
5)  根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)處理措施。
風(fēng)險(xiǎn)管理的框圖 
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
一.事故五要素及其引發(fā)事故的7種組合
1.引發(fā)事故的五個(gè)基本因素及其存在或表現(xiàn)形式
不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的五個(gè)基本因素，簡(jiǎn)稱“五要素”。
    1)不安全狀態(tài)
  在工程施工中存在的不安全狀態(tài)，是指在施工場(chǎng)所和作業(yè)項(xiàng)目之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用（造成事故和傷害）的狀態(tài)。

第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
不安全狀態(tài)有4個(gè)屬性：事故屬性（屬于何種事故）；場(chǎng)所屬性（在何種場(chǎng)所存在）；狀態(tài)屬性（屬于何種狀態(tài)）和作業(yè)屬性（屬于何種施工作業(yè)項(xiàng)目），并可按這4個(gè)屬性劃分相應(yīng)不安全狀態(tài)的類型，列入表3-10中。
從表中可以看出，4種劃分方法從4個(gè)不同的側(cè)面反映出不安全狀態(tài)的存在與表現(xiàn)形式，且在它們之間存在著相互補(bǔ)充、交叉、滲透、作用和影響的關(guān)系。
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
消除不安全狀態(tài)的工作關(guān)系示于圖3-4中。
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
2）不安全行為在公路與水運(yùn)工程施工中為4類：
①違章指揮——在施工作業(yè)中，違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、工程建設(shè)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)制度和規(guī)定的指揮；
②違章作業(yè)——違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)定的作業(yè)
③其他主動(dòng)性不安全行為——其他由當(dāng)事人發(fā)生的不安全行為；
④其他被動(dòng)性不安全行為——當(dāng)事人缺乏自我保護(hù)意識(shí)和素質(zhì)的行為。列入表3-11中。
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
3）事故的起因物、致害物和傷害方式
  直接引發(fā)生產(chǎn)安全事故的物體(品)，稱為“起因物”；
   在生產(chǎn)安全事故中直接招致（造成）傷害發(fā)生的物體（品），稱為“致害物”；
   致害物作用于被傷害者（人和物）的方式，稱為“傷害方式”。

第四節(jié)：公路水運(yùn)工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
第四節(jié)：公路水運(yùn)工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
對(duì)傷害方式的研究，一可改進(jìn)和完善勞動(dòng)（安全）保護(hù)用品的品種和使用；二可相應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)那些沒有適用安全護(hù)品的傷害方式的安全預(yù)防和保護(hù)措施。

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2.事故要素作用的7種組合
    在發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，五種事故要素可能同時(shí)存在，或者部分存在。見表3-14所列。
第四節(jié)工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
二.施工安全隱患和事故征兆
(一)施工安全隱患的構(gòu)成、類別和檢查
          在工程施工中能夠或者有可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)存問題稱為“施工安全隱患”。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除在施工各個(gè)階段、各個(gè)部位和各個(gè)環(huán)節(jié)上存在的安全隱患，才能避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，必須掌握安全隱患的構(gòu)成、類別、基本表現(xiàn)形式和檢查要求。

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1.安全隱患的構(gòu)成
         在生產(chǎn)安全事故的五個(gè)基本要素中，由于致害物和傷害方式一般只有在事故發(fā)生時(shí)方能表現(xiàn)出來，因此，有不安全狀態(tài)、不安全行為和起因物存在時(shí)，就構(gòu)成了安全隱患，其構(gòu)成方式有以下三種：
      第一種：不安全狀態(tài)+起因物；
      第二種：不安全行為+起因物或者不安全行為（同時(shí)也是起因物）；
      第三種：不安全狀態(tài)+不安全行為+起因物。

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2.安全隱患的類別
1)按安全隱患可能引發(fā)的事故種類劃分
       一般可劃分為以下12種：
        (1)用電事故安全隱患（簡(jiǎn)稱，意為可能引發(fā)用電安全事故的安全隱患，以下同此含義）。
        (2)火災(zāi)事故安全隱患。
        (3)爆炸事故安全隱患。

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(4)坍塌事故安全隱患。
(5)施工機(jī)械和設(shè)備傾翻、傾倒事故安全隱患（涉及停放和設(shè)置場(chǎng)地狀態(tài)；安裝和附著固定狀態(tài)；支墊狀態(tài)；配重狀態(tài)；工作和荷載狀態(tài)以及軌道情況和安全嵌固、阻擋裝置狀況等）。
 (6)施工機(jī)械和施工設(shè)施局部損壞（折斷、垮塌等）事故安全隱患。
(7)自升（滑升、提升、爬升、倒升）式整體施工裝置（模板、腳手架、工作臺(tái)等）墜落和失控事故安全隱患。

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(8)窒息和中毒事故安全隱患（包括危險(xiǎn)或不良施工場(chǎng)所與作業(yè)環(huán)境、毒氣和有毒物品的存在等）。
(9)高處作業(yè)、水上作業(yè)和交叉作業(yè)傷害事故的安全隱患。
(10)安全防護(hù)設(shè)施、護(hù)品的配置與使用不到位的安全隱患。
(11)違章指揮和違章作業(yè)事故安全隱患。
(12)預(yù)防火災(zāi)措施不到位事故的安全隱患。

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2)按安全隱患涉及的安全工作方面劃分
(1)安全作業(yè)環(huán)境和條件缺陷隱患。
(2)安全施工措施缺陷隱患。
(3)安全工作制度缺陷隱患。
(4)安全崗位責(zé)任不落實(shí)隱患。
(5)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控管理工作不到位隱患。

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3.安全隱患的檢查
制訂和落實(shí)齊全到位的安全預(yù)防措施、檢查和及時(shí)發(fā)現(xiàn)與消除安全隱患、及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故征兆并立即采取應(yīng)急處置措施，是施工安全管理工作中防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的三道關(guān)口。對(duì)安全隱患的檢查工作，應(yīng)當(dāng)采取階段檢查與日常檢查相結(jié)合，全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，安全管理部門、專職安全管理人員檢查、施工管理人員檢查與班組檢查相結(jié)合以及安全隱患檢查與安全生產(chǎn)教育相結(jié)合。
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
(二)施工安全事故的征兆
          在工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生之前所顯示出的即將或可能要出事故的跡象，稱為事故的征兆。如能及早地發(fā)現(xiàn)并及時(shí)撤出人員和采取應(yīng)急保護(hù)措施，減輕事故的傷害和損失。因此，事故征兆是事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性的又一重要組成部分。
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1.事故征兆的類別
       (1)按征兆出現(xiàn)的順序劃分，事故征兆可分為早期、中期和晚期三類：、
       (2)按征兆所示的事故劃分，一般都有某種征兆前提出現(xiàn)的事故有基坑（槽）塌方、腳手架和多層轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)傾倒、腳手架局部垮架、腳手架垂直坍塌、支撐架垮架和倒塌、建筑物倒塌、機(jī)械設(shè)備傾翻、自升式施工設(shè)施的墜落、火災(zāi)等。

第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
2.常見的事故征兆
   表3-15和表3-16分別列出了一些事故發(fā)生前的常見征兆和有孕育過程事故的一般可能出現(xiàn)的征象。

第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
(三)施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律和特性
1.施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律
   1)事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律圖解
  事故的五個(gè)基本要素形成3類安全隱患；在未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除的情況下，起因物開始啟動(dòng)，向三期事故征兆發(fā)展；在未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和采取應(yīng)急處置措施的情況下，發(fā)生由事故5要素的7種組合形式事故。這就是造成事故發(fā)生的基本的內(nèi)在規(guī)律。

第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
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2)研究和把握事故內(nèi)在規(guī)律的基本要求
 研究、認(rèn)識(shí)事故的內(nèi)在規(guī)律是為了把握它，并據(jù)此采取有效的預(yù)防、消除、阻止和保護(hù)措施，以避免事故的發(fā)生或者降低其傷害和損失。
      具體要求為：①掌握各種事故的因素在施工過程與安全管理工作中存在的具體表現(xiàn)及其內(nèi)在聯(lián)系；②掌握事故要素得以存在、孕育、發(fā)展、啟動(dòng)與造成傷害作用所需的條件和因素；③消除孕育和發(fā)展事故、因素應(yīng)當(dāng)采取的安全技術(shù)與管理措施。此外，還應(yīng)從事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律中正確認(rèn)識(shí)事故的特性（必然性、偶然性、多發(fā)性、可防性和難控性）。

第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
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第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
 2)事故發(fā)生的偶然性和難控性
“多發(fā)事故難控、偶發(fā)事故難防”，無論是事故的多發(fā)性，或是事故的偶發(fā)性，反映的都是事故的難控性。所謂難控性，就是對(duì)事故的預(yù)防控制難以達(dá)到完全杜絕各類大小事故發(fā)生的要求。
之所以存在事故的難控性，這是因?yàn)樵谖覀兊陌踩ぷ髦羞€存在不少對(duì)影響實(shí)現(xiàn)杜絕或有效控制事故發(fā)生要求的因素，歸納起來有“六個(gè)研究、認(rèn)識(shí)、掌握不夠”，“五個(gè)不到位”和“四個(gè)不高”。

第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
它們是：
六個(gè)研究、認(rèn)識(shí)、掌握不夠：對(duì)事故發(fā)生內(nèi)在規(guī)律的研究、認(rèn)識(shí)和掌握不夠；對(duì)“高、難、新、特”工程施工安全保障要求的研究、認(rèn)識(shí)和掌握不夠；對(duì)造成事故發(fā)生的反復(fù)性（多發(fā)性）和偶然性原因及其解決措施的研究、認(rèn)識(shí)和掌握不夠；對(duì)安全作業(yè)的環(huán)境條件、安全施工措施和安全管理工作的全面性、切實(shí)性、有效性、保證性及其影響因素的研究、認(rèn)識(shí)和掌握不夠；對(duì)全面落實(shí)各級(jí)施管人員的安全責(zé)任及監(jiān)督工作的研究、認(rèn)識(shí)和掌握不夠。

第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
五個(gè)不到位：全面的施工安全保證體系建立、健全和落實(shí)工作不到位；對(duì)職工的安全生產(chǎn)教育工作不到位；班前安全交底和班中檢查工作不到位；安全監(jiān)控管理工作不到位；應(yīng)急預(yù)案及其配置工作不到位。
四個(gè)不高：主要負(fù)責(zé)人和專職安全工作人員的安全工作素質(zhì)不高；技術(shù)人員的安全技術(shù)工作素質(zhì)不高；作業(yè)人員的安全素質(zhì)不高；安全投入不高（達(dá)不到相應(yīng)要求）。
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
三.建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制
1.事故隱患的分類
          事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使公路與水運(yùn)施工企業(yè)自身難以排除的隱患。

第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
2.施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度
          企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告。公路與水運(yùn)施工企業(yè)是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。

第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項(xiàng)制度。公路與水運(yùn)施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。
施工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
施工單位如有分包的，應(yīng)當(dāng)分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。公路與水運(yùn)施工單位對(duì)分包單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。
施工企業(yè)同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防。對(duì)于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及公路與水運(yùn)施工企業(yè)和人員安全的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等安全措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報(bào)告。

第四節(jié)：公路水運(yùn)工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
3.事故隱患的報(bào)告
公路與水運(yùn)施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度15日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由公路與水運(yùn)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字。
對(duì)于重大事故隱患，公路與水運(yùn)施工企業(yè)除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全監(jiān)督監(jiān)察部門和有關(guān)報(bào)告。重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
     (1)隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因。
     (2)隱患的危害程度和整改難易程度分析。
     (3)隱患的治理方案。
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
4． 事故隱患報(bào)告的治理
       對(duì)于一般事故隱患，由公路與水運(yùn)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員立即組織整改。對(duì)于重大事故隱患，由公路與水運(yùn)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
 (1)治理的目標(biāo)和任務(wù)。    (2)采取的方法和措施
(3)經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)。(4)負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員。
 (5)治理的時(shí)限和要求。 (6)安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

第五節(jié):危險(xiǎn)性較大工程安全要點(diǎn)
一、危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制要點(diǎn)
          1 、相關(guān)法規(guī)的規(guī)定
      危險(xiǎn)性較大工程一直是安全工作的重點(diǎn)，極易發(fā)生安全事故，特別是群死群傷的特大事故，后果嚴(yán)重，損失巨大。安全管理的首要條件是有一個(gè)好的計(jì)劃和指導(dǎo)手冊(cè)，即安全專項(xiàng)施工方案。編制和實(shí)施安全專項(xiàng)施工方案是防止安全事故發(fā)生的有效手段。

第五節(jié):危險(xiǎn)性較大工程安全要點(diǎn)
   根據(jù)《工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十三條的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：

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03-07