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通信工程安全生產(chǎn)管理

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通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理

2012年6月27日
通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理
一、安全生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定
二、相關(guān)單位的責(zé)任
三、安全生產(chǎn)費(fèi)
四、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理
五、主要問題及應(yīng)采取的措施
六、法律責(zé)任
一、安全生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定
（一）法律
中華人民共和國安全生產(chǎn)管理法（國家主席令70號）
（二）行政法規(guī)
1、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國務(wù)院令393號）
2、安全生產(chǎn)許可證條例（國務(wù)院令397號）
3、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院令493號）

一、安全生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定
（三）相關(guān)規(guī)定
1、通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定（工信部規(guī)〔2008〕111號）
2、關(guān)于開展通信建設(shè)工程企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作有關(guān)問題的通知(信規(guī)函〔2005〕21號）
3、通信建設(shè)工程企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定（信部規(guī)[2005]398號）

一、安全生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定
4、企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（財(cái)政部 安全生產(chǎn)監(jiān)管總局財(cái)企〔2012〕16 號）
5、關(guān)于發(fā)布《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》的通知（工信部規(guī)[2008]110號）（正在修訂）
6、關(guān)于發(fā)布《通信建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》的通知（信部規(guī)[2007]168號）
二、相關(guān)單位的責(zé)任
（一）工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國公用電信網(wǎng)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的指導(dǎo)管理工作，其主要職責(zé)是： 
    1、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 
    2、指導(dǎo)全國通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，組織開展對全國通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。 
    
二、相關(guān)單位的責(zé)任
3、組織、指導(dǎo)全國通信建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。

4、協(xié)助有關(guān)部門對重大以上生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。

二、相關(guān)單位的責(zé)任
（二）各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、管理工作，其主要職責(zé)是： 
   1、貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方性通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。 
   2、指導(dǎo)、管理本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。  
二、相關(guān)單位的責(zé)任
 3、組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。 
 4、協(xié)助有關(guān)部門對安全生產(chǎn)傷亡事故進(jìn)行調(diào)查處理。
二、相關(guān)單位的責(zé)任
（三） 電信運(yùn)營企業(yè)（即建設(shè)單位）的安全生產(chǎn)責(zé)任： 
    1、建立完善的通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度，建立生產(chǎn)安全事故緊急預(yù)案并演練，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并確定責(zé)任人。 
    2、按照通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)提取費(fèi)率（1.5%）的要求，在工程概預(yù)算中明確通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得打折，工程承包合同中明確支付方式、數(shù)額及時(shí)限。 
    
建設(shè)單位的責(zé)任
3、不得對設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。 
 4、建設(shè)單位在通信建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)就落實(shí)保證安全生產(chǎn)的措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。 
    
建設(shè)單位的責(zé)任
5、建設(shè)單位在對施工單位進(jìn)行資格審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)通信主管部門安全生產(chǎn)考核合格進(jìn)行審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認(rèn)定投標(biāo)單位的投標(biāo)資格。

二、相關(guān)單位的責(zé)任
  （四）設(shè)計(jì)單位的責(zé)任
1、設(shè)計(jì)單位和有關(guān)人員對其設(shè)計(jì)安全性負(fù)責(zé)。 
   2、設(shè)計(jì)單位編制工程概預(yù)算時(shí)，必須按照相關(guān)規(guī)定全額列出安全生產(chǎn)費(fèi)用。

設(shè)計(jì)單位的責(zé)任
   3、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 
    設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。 
    4、設(shè)計(jì)單位應(yīng)參與設(shè)計(jì)有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、相關(guān)單位的責(zé)任
  （五）施工單位的責(zé)任
1、施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。建立生產(chǎn)安全事故緊急預(yù)案并演練。 
    
    
施工單位的責(zé)任
2、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。
負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
施工單位的責(zé)任
3、施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，施工現(xiàn)場必須有專職安全生產(chǎn)管理人員。
專職安全生產(chǎn)管理人員：專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。
施工單位的責(zé)任
4、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員必須取得通信主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書，做到持證上崗。
施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。
施工單位的責(zé)任
5、施工單位必須建立安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算，在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，要保證安全生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ茫糜谑┕ぐ踩雷o(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。 
6、施工單位要嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)操作規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)。

施工單位的責(zé)任
7、建設(shè)工程實(shí)施施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。 
    總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。 
    分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

施工單位的責(zé)任
8、施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。
　　施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。
　　在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉圍擋。
施工單位的責(zé)任
9、施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。
施工單位的責(zé)任
10、施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。
　　作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。
　　在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。
施工單位的責(zé)任
11、作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
　　施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
施工單位的責(zé)任
12、施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。
　　意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止。
二、相關(guān)單位的責(zé)任
 （六）監(jiān)理單位責(zé)任
    1、按照法律、法規(guī)、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對工程建設(shè)生產(chǎn)安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 
   2、完善安全生產(chǎn)管理制度，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)，建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員須經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)取得通信主管部門核發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證書》后方可上崗。 
    
監(jiān)理單位的責(zé)任
3、審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 
4、在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；對情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

三、通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)
通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用：是指施工單位按照國家有關(guān)規(guī)定，購置施工安全防護(hù)用具、落實(shí)安全措施、改善安全生產(chǎn)條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等所需的費(fèi)用。 
安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)行專戶核算。施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定范圍內(nèi)安排使用，不得挪用或擠占。安全生產(chǎn)費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。

三、通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)
（一）安全生產(chǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。
 
（二） 費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)：自2012年2月16日起，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號）的規(guī)定，通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用提取費(fèi)率為1.5%。
   總包單位應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。 
三、通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)
（三）在編制工程概預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照《關(guān)于發(fā)布<通信建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法>及相關(guān)定額的通知》（工信部規(guī)[2008]75號）計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)用。 
（四）依法進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)方或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單，并在招標(biāo)文件中明確。 
三、通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)
 （五）投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件單列的安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單單獨(dú)報(bào)價(jià)，在競標(biāo)時(shí)，不得刪減，列入標(biāo)外管理。
（六）建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)計(jì)劃；明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的數(shù)額、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。建設(shè)單位對安全防護(hù)、安全施工有特殊要求需增加安全生產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全生產(chǎn)增加項(xiàng)目清單。  
三、通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)
（七）合同工期在一年以下的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起五日內(nèi)預(yù)付安全生產(chǎn)費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的70%；合同工期在一年以上的（含一年），預(yù)付安全生產(chǎn)費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的50%。

三、通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)
（八）使用范圍
   1、完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風(fēng)、臨時(shí)安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出；
　　2、配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；
　　3、開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；

三、通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)
4、安全生產(chǎn)檢查、評價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出;
5、配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出； 
6、安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；
7、安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；
8、安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)支出；
9、其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

四、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理 
（一）安全生產(chǎn)事故的分為四級
      根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級： 
    1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 
    2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

四、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理
3、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 
 4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 
    本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

四、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理
（二）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后的處理
1、發(fā)生生產(chǎn)安全事故后事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和本行政區(qū)通信管理局報(bào)告。 
    事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位通報(bào)事故情況。

四、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理
2、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故處理應(yīng)急預(yù)案，或采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
（一）主要問題
1、各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)制度不健全，無救援應(yīng)急預(yù)案； 未付安全生產(chǎn)費(fèi)或打折、不按規(guī)定及時(shí)支付等；
2、工程防雷、抗震、防火等安全設(shè)施未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，存在安全生產(chǎn)隱患。（基站內(nèi)光纜加強(qiáng)芯未引接地線至室內(nèi)總匯流排；保護(hù)地線和電力線混綁；基站光纜引入采用架空方式引入機(jī)房，不符合規(guī)范要求）；
五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
3、施工現(xiàn)場安全管理不到位，專職安全員不到崗，施工作業(yè)人員違規(guī)違章操作行為嚴(yán)重；
4、井下作業(yè)未配備有害氣體檢測儀、井下通風(fēng)等安全生產(chǎn)設(shè)備，未按照施工驗(yàn)收規(guī)范施工。

五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
5、企業(yè)安全培訓(xùn)教育未全覆蓋，一線施工人員缺乏基本安全生產(chǎn)意識，安全防護(hù)和救援常識嚴(yán)重缺乏。
6、監(jiān)理單位未嚴(yán)格履行監(jiān)理責(zé)任，現(xiàn)場安全管理不到位，對施工企業(yè)的習(xí)慣性違章作業(yè)沒有采取制止措施；
7、建設(shè)單位對施工方和監(jiān)理方未按規(guī)定嚴(yán)格要求，未盡到對施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)責(zé)任。
五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
（二）事故易發(fā)環(huán)節(jié)
1、通信鐵塔（倒塔或墜落事故）
檢查通信鐵塔與塔座連接是否牢固、通信鐵塔和桿路是否存在與鐵路、電力線等周邊設(shè)施距離不足等安全隱患；安全防護(hù)措施是否到位；涉及到登高的施工人員是否取得登高證、是否做好防登高墜落、防物體下墜等措施。
五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
2、通信管道（中毒、窒息）
通信管道施工應(yīng)采取防有害氣體中毒措施。
（1）打開井蓋至少5分鐘以上方可探視下井。
（2）下井調(diào)查或施放探頭、電極、導(dǎo)線前，必須進(jìn)行有毒、有害及可燃?xì)怏w的濃度測定，超標(biāo)的人井必須采取安全防護(hù)措施后才能作業(yè)。

五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
（3）井口必須有人看守并設(shè)置安全警示圍欄。
（4）禁止在井內(nèi)或通道內(nèi)吸煙及使用明火。
（5）夜間作業(yè)時(shí)，應(yīng)有足夠的照明度。
（6）井下作業(yè)完畢或作業(yè)人員離開人井時(shí)應(yīng)及時(shí)蓋好井蓋。
五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
3、觸電
施工過程中，電纜或金屬梯搭接上電力線。
（1）工作電壓超過36伏，作業(yè)人員應(yīng)帶絕緣手套、穿絕緣鞋；
（2）交流電源閘刀引接處附近，應(yīng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并設(shè)專人監(jiān)護(hù)。
（3）所有電器設(shè)備外殼必須接地良好。
光纜施工過程中，鋼絞線與電力線接觸造成施工人員觸電死亡。

五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
4、盲目施救導(dǎo)致較大事故多發(fā)
2012年5月份以來，全國發(fā)生11起安全生產(chǎn)事故，事發(fā)時(shí)只有14人涉險(xiǎn)，最終導(dǎo)致40人死亡、8人受傷，損失慘重，教訓(xùn)十分深刻。

五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
（三）采取的措施
 1、建設(shè)單位
 （1）建立通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度，責(zé)任落實(shí)到人；
（2）落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
（3）建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并演練；

五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
（4）建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用按規(guī)定計(jì)列并支付，工程合同中應(yīng)明確支付方式、數(shù)額及時(shí)限；
（5）建設(shè)工程項(xiàng)目履行建設(shè)管理程序，不得非法從事建設(shè)活動；
（6）不得任意肢解工程，隨意壓縮合理工期；

五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
（7）在工程管理中，不向設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，干涉施工單位項(xiàng)目管理的情況；

（8）在工程開工前，應(yīng)對安全生產(chǎn)的措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
2、設(shè)計(jì)單位
（1）編制的工程概預(yù)算必須按照相關(guān)規(guī)定全額列出安全生產(chǎn)費(fèi)用；
（2）按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對施工安全操作和防護(hù)提出要求，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中應(yīng)予以注明。
五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
3、施工單位
（1）必須設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度；
（2）建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并演練；
（3）制定各類專業(yè)工程的安全生產(chǎn)操作規(guī)程；
五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
（4）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員必須取得通信行業(yè)主管部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證》；
（5）安全生產(chǎn)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，應(yīng)購置足夠的安全生產(chǎn)防護(hù)用具及設(shè)施；
（6）特殊作業(yè)（如高空作業(yè)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)龋┤藛T必須取得相應(yīng)的上崗證；
（7）項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)采取安全技術(shù)措施；

五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
（8）工程實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)操作規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)；
（9）施工現(xiàn)場應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；
（10）不得超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等違規(guī)行為。
（11）為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)；
五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
4、監(jiān)理單位
（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度；
（2）建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并演練；
（3）總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員是否取得通信行業(yè)主管部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證》。
五、安全生產(chǎn)存在的主要問題及應(yīng)采取的措施
（4）監(jiān)理規(guī)劃中必須包含安全監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則；
（5）在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)生的安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其整改；情況嚴(yán)重的應(yīng)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。
六、法律責(zé)任
（一）政府部門
縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
　　1、對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的；
　　2、對沒有安全施工措施的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的；
　　3、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
　　4、不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為
（《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第53條）

六、法律責(zé)任
（二）建設(shè)單位
1、建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的,責(zé)令該建設(shè)工程停止施工并通報(bào)批評。
（《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第54條）
　　
六、法律責(zé)任
2、建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： 
   （ 1）對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)操作規(guī)范及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的； 
    
六、法律責(zé)任
 （2）要求施工企業(yè)壓縮合同約定的工期的； 
 （3）將建設(shè)工程及拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。
  （《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第55條）

六、法律責(zé)任
(三)設(shè)計(jì)單位
設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
1、未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的；
2、采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。
（《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第56條）

六、法律責(zé)任
（四）施工單位
1、施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，處挪用費(fèi)用20％以上50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第63條）
2、 施工單位對安全生產(chǎn)費(fèi)用提而不用導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十五條予以處罰。 
六、法律責(zé)任
3、施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 
　　作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 
　　施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。（《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第66條）
六、法律責(zé)任
4、　施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。
（《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第67條）

六、法律責(zé)任
（五）監(jiān)理單位
工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
　1、未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；
　
六、法律責(zé)任
2、發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；
3、施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；
4、未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。
（《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第57條）

謝謝大家

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