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煤礦事故調查及案例分析

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煤礦事故調查及案例分析
陜西煤礦安全監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)督處
李    社
一、安全生產形勢
歷史上經歷了四次高發(fā)
解放初期、大躍進時期、文化大革命時期、改革開放至今
全國煤礦安全形勢和我省的煤礦安全形勢
2
二、煤礦事故調查處理有關政策和法規(guī)
（一）法律法規(guī)
1.綜合法規(guī)：《安全生產法》（ 2014年 8月全國人大修改通過，12月1日實施），《生產安全事故報告和調查處理條例》（2007年國務院令第493號，以下簡稱《條例》），《煤礦生產安全事故報告和調查處理的規(guī)定》以及《刑法》等。
2.專業(yè)法規(guī)：《礦山安全法》（1992年）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（ 2001年國務院令第296號）、《特種設備安全監(jiān)察條例》（ 2009年國務院令第549號）、《特種設備安全法》（2013年）等 。
3.紀律規(guī)定：《公務員法》（2005年）， 《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（ 2001年國務院令第302號）、《行政機關公務員處分條例》（ 2007年國務院令第495號）、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（ 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號）、《安全生產領域違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（2007年）、《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（ 2009年安監(jiān)總局令第24號）等。
（二）政策規(guī)定

2004年國務院2號文件
   《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》
2010年國務院23號文件
    《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》
2011年國務院40號文件
    《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產
      形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》

1. 2004年國發(fā)2號文件
（1）明確事故查處的“四不放過” 原則
事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。
（2）強化有關人員的責任追究
不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關負責人的領導責任。
（3）提高事故傷亡賠償標準
依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。
依法向受到事故傷害的員工或家屬支付賠償金。
進一步提高賠償標準，建立企業(yè)負責人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。
2. 2010年國發(fā)23號文件
（1）加大政府負責人事故責任追究力度
發(fā)生特別重大生產安全事故的，根據情節(jié)輕重，追究地市級分管或者主要領導的責任。
后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。

（2）加大企業(yè)負責人事故責任追究力度
發(fā)生重大責任事故的，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或實際控制人的法律責任。
發(fā)生特別重大事故的，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任。觸犯法律的，依法追究有關人員的法律責任。
（3）實行行業(yè)禁入
對重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）。
（4）依法加大處罰力度
對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。 
（5）對事故企業(yè)的投融資限制
對于發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，由省級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。
（6）建立事故查處督辦制度
事故查處，實行各級安全生產委員會層層掛牌督辦。
   ①重大事故查處，由國務院安全生產委員會掛牌督辦。
   ②較大事故查處，由省級人民政府安全生產委員會掛牌督辦。
（7）提高事故死亡職工一次性賠償標準
從2011年1月1日起，一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。（2004年《工傷保險條例》：48個月至60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資 ）。
依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。 
2012年的人均可支配收入24565元，2013年度的一次性工亡補助金為49.13萬元。 
3.2011年國發(fā)40號文件
明確 “科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則。
強調嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調查進展和處理結果。
強化事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，深刻吸取事故教訓，切實改進安全生產工作。
三、煤礦事故的調查
總體要求——
▲貫徹落實國務院同志反復強調的“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則。
▲堅持“政府統(tǒng)一領導、分級負責”的原則。在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，按照事故等級大小分級負責。
（一）生產安全事故的概念
生產安全事故：生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發(fā)生的，造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故。

這里講的生產經營活動，既包括合法的生產經營活動，也包括違法違規(guī)的生產經營活動。
《安全生產法》所稱生產經營單位，指從事生產活動或者經營活動的基本單位，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產經營單位。
煤礦生產安全事故的定義：
煤礦生產安全事故是指各類煤礦井下作業(yè)場所（包括與煤炭生產直接相關的煤礦地面生產系統(tǒng)、附屬場所）發(fā)生的生產安全事故。
煤礦生產安全事故的辨析
   第一起，韓城廢棄的煤窯人員死亡事件。
    第二起，銅川煤礦鍋爐房工人失蹤事件。
    第三起，陜北礦井修理供水管道事件。

（二）事故調查處理的原則
1.“實事求是、尊重科學”的原則
《安全生產法》第73條： 事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，……
《條例》第4條：事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，……
2.“四不放過”的原則
國發(fā)2號文提出。事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。
3.“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則
初期作為工作要求提出。國發(fā)40號文進一步明確。
（三）事故的類別
煤礦事故按照類別劃分為：
火災、水害、頂板、機電、運輸、放炮、瓦斯、其他等8類。

（四）事故等級

特別重大事故
1、30人以上死亡
2、或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）；
3、或1億元以上直接經濟損失

重大事故
1、10人以上30人以下死亡；
2、或50人以上100人以下重傷；
3、或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失

較大事故
1、3人以上10人以下死亡；
2、或10人以上50人以下重傷
3、或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失

一般事故
1、3人以下死
亡;
2、或10人以
下重傷;
3、或1000萬
元以下直接經
濟損失的事故
（五）直接經濟損失的計算及上報
事故造成的直接經濟損失包括：
（1）人身傷亡后所支出的費用，含醫(yī)療費用（含護理費用），喪葬及撫恤費用，補助及救濟費用，歇工工資；
（2）善后處理費用，含處理事故的事務性費用，現場搶救費用，清理現場費用，事故賠償費用；
（3）財產損失價值，含固定資產損失價值，流動資產損失價值。

事故發(fā)生單位應當按照規(guī)定及時統(tǒng)計直接經濟損失。發(fā)生特別重大事故以下等級的事故，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經濟損失經企業(yè)上級政府主管部門（單位）審核后書面報組織事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構；事故發(fā)生單位為省屬以上（含省屬）煤礦企業(yè)的，其直接經濟損失經企業(yè)集團公司或者企業(yè)上級政府主管部門審核后書面報組織事故調查的煤礦安全監(jiān)察機構。特別重大事故的直接經濟損失報國家安全生產監(jiān)督管理總局。

（六）事故報告的時間規(guī)定
煤礦發(fā)生事故后，事故現場有關人員應當立即報告煤礦負責人；煤礦負責人接到報告后，應當于1小時內報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府、駐地煤礦安全監(jiān)察機構。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構報告。

煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，應當在2小時內上報省級煤礦安全監(jiān)察機構。
省級煤礦安全監(jiān)察機構接到較大事故以上等級事故報告后，應當在2小時內上報國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局接到特別重大事故、重大事故報告后，應當在2小時內上報國務院。

（七）事故報告的內容
1、事故發(fā)生單位概況；2、事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；3、事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災、其他）；4、事故的簡要經過，入井人數、生還人數和生產狀態(tài)等；
5、事故已經造成傷亡人數、下落不明的人數和初步估計的直接經濟損失；6、已經采取的措施；7、其他應當報告的情況。

八、事故現場保護及遵循的原則
 事故現場保護的好壞，將直接決定和影響事故現場勘察，事故現場保護不好，一些與事故有關的證據就難于找到，不宜查明事故的原因，直接影響事故結案速度和事故調查處理質量。因此，事故發(fā)生后，搶險救援人員盡可能對事故現場的保護，同時要指導配合搶險救援人員對現場的保護。
遵循的原則一
 保護事故現場是重要的，但是救援被困人員更重要，比被困人員更更重要的是煤礦救護人員的生命安全，我們經常說，煤礦工人是“四塊石頭夾一塊肉”，是一個比較危險的職業(yè)，那么煤礦救護隊開展救援工作時，那就是更更危險的職業(yè)，救援安全第一。
遵循的原則二
 當保護現場和實施救援發(fā)生矛盾時，以救援為重。為達到救援目的，需要破壞事故現場的，該破壞還得破壞，在不影響救援的前提下，盡可能破壞前可采取攝影、攝像、記錄等形式保留事故線索，以方便以后的事故調查。
（九）事故調查主體和事故調查組
1.負責事故調查的主體
特別重大事故：國家安監(jiān)總局組織國務院相關部門進行調查。
重大事故：省級煤礦安全監(jiān)察機構牽頭組織。
較大事故和一般事故：監(jiān)察分局組織相關單位調查。
其中：未造成人員傷亡的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織調查。
2.事故調查組的組成
（1）遵循精簡、效能的原則。
（2）由有關人民政府、安全監(jiān)管部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。
（3）可以聘請有關專家參與調查。
事故調查組框架
事故調查組一般下設技術組、管理組、和綜合組。聘請專家組成專家組一般協助技術組開展工作。
各組的職能和要做的工作、提交的資料。
（十）事故調查組主要職責
（一）查明事故單位的基本情況；
（二）查明事故發(fā)生的經過、原因、類別、人員傷亡情況及直接經濟損失；隱瞞事故的，應當查明隱瞞過程和事故真相；
（三）認定事故的性質和事故責任；
（四）提出對事故責任人員和責任單位的處理建議；
（五）總結事故教訓，提出防范和整改措施；
（六）在規(guī)定時限內提交事故調查報告。

四、事故的處理
第一步：事故調查的批復——
        重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。
第二步：處罰責任者——
        有關部門對負有事故責任的單位和人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第三步：單位整改，部門監(jiān)督——
        安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第四步：公布處理情況——
        由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布處理情況，依法應當保密的除外。

今年7月18日的中央政治局常委會第28次會議，總書記在聽取安全監(jiān)管總局匯報后，嚴肅并明確指出：各級黨委和政府要增強責任意識，落實安全生產責任制，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。
      五、事故責任
（一）安全生產三個層面的責任
（企業(yè)、部門、政府）
1.企業(yè)主體責任：是指企業(yè)遵守有關安全生產法律法規(guī)的規(guī)定，加強安全生產管理，建立安全生產責任制，完善安全生產條件，執(zhí)行國家、行業(yè)標準確保安全生產，以及事故報告、救援和善后賠償的責任。

生產經營單位全員安全生產責任制、全員安全生產考核，包括有關分管負責人、職能部門負責人、生產車間（班組）負責人及從業(yè)人員在內的全體人員，都有安全生產職責，都是“一崗雙責”。

《安全生產法》第4條：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。

《安全生產法》第5條：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

企業(yè)主體責任的主要內容：
（1）具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；
（2）依法履行建設項目安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的規(guī)定；
（3）依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，并指導、監(jiān)督其正確佩戴和使用；
（4）按規(guī)定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要；按規(guī)定存儲安全生產風險抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費，積極投保安全生產責任險；
（5）依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；
（6）建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程；
（7）保證安全生產教育培訓的資金，依法組織從業(yè)人員參加安全生產教育培訓，取得相關上崗資格證書，開展安全生產宣傳教育；

（8）定期組織開展安全生產檢查，及時消除事故隱患，依法對重大危險源實施監(jiān)控；
（9）依法取得安全生產行政許可；
（10）統(tǒng)一協調管理承包、承租單位的安全生產工作；
（11）依法報告生產安全事故，及時開展事故搶險救援，妥善處理事故善后工作；
（12）負責作業(yè)場所職業(yè)危害的預防和職業(yè)病防治工作；
（13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產責任。
主要負責人職責（安法第17條）：
（1）建立、健全本單位安全生產責任制；
（2）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（3）保證本單位安全生產投入的有效實施；
（4）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
（5）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
（6）及時、如實報告生產安全事故。
安全管理機構及安全管理人員職責：
（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和生產安全事故應急預案；
（2）檢查本單位的安全生產狀況；
（3）制止和糾正違章指揮、違反操作規(guī)程的行為；
（4）組織開展本單位安全生產教育和培訓；
（5）其他安全生產管理職責。
2.部門監(jiān)管責任
（1）安監(jiān)部門的職責
一是綜合監(jiān)督管理職責：指導協調、監(jiān)督檢查本級人民政府有關部門和下級人民政府安全生產工作，監(jiān)督考核并通報安全生產控制指標執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。 
二是監(jiān)督管理職責：按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況及其安全生產條件和有關設備、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作。

2008年國家安全監(jiān)管總局“三定規(guī)定”：

加強對全國安全生產工作綜合監(jiān)督管理和指導協調職責。 
加強對有關部門和地方政府安全生產工作監(jiān)督檢查職責。
（2）行業(yè)部門的職責
一是具有行政許可、行政處罰、行政強制等權限，對特定行業(yè)領域的安全生產實施監(jiān)督管理的職責。
二是對特定行業(yè)的安全生產實施管理、指導的職責，例如工業(yè)和信息化部 “三定規(guī)定”中的“兩指一參”：指導工業(yè)、通信業(yè)加強安全生產管理，指導重點行業(yè)排查治理隱患，參與重特大安全生產事故的調查、處理。
詳見：《安委會成員單位安全生產職責》
（鏈接）
3.政府屬地管理職責
依照《安全生產法》的規(guī)定：
一是統(tǒng)一領導，國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。（第8條）
二是組織協調，縣級以上人民政府對安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協調、解決。（第8條）
三是開展宣傳教育，各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識。（第11條）
四是組織安全生產大檢查，縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區(qū)域內的安全生產狀況，組織有關部門對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發(fā)現事故隱患，應當及時處理。（第53條）
五是獎勵舉報投訴有功人員，縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報違法行為的有功人員，給予獎勵。（第66條）
六是應急救援管理，縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。（第68條）
七是事故搶險和調查處理的職責，有關地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，應當立即趕到事故現場，組織事故搶救，并依法組織事故調查，對有關責任人員作出處理。（第70條）
（二）安全生產的三種法律責任
    分為行政責任、民事責任和刑事責任。
    1.刑事責任
   （1）刑法關于事故犯罪的總體情況
            
        刑法關于事故犯罪的規(guī)定，集中在分則第二章危害公共安全罪中，共11個條文，12個罪名。
          
重大飛行事故罪（第131條）
鐵路運營安全事故罪（第132條）
交通肇事罪（第133條）
▲重大責任事故罪（第134條第1款）
▲強令違章冒險作業(yè)罪（第134條第2款）
▲重大勞動安全事故罪（第135條）
▲大型群眾性活動重大安全事故罪（第135條之一）
危險物品肇事罪（第136條）
工程重大安全事故罪（第137條）
教育設施重大安全事故罪（第138條）
消防責任事故罪（第139條）
▲不報、謊報安全事故罪（第139條之一）
   
（2）關于犯罪構成和立案標準的規(guī)定
《高法院、高檢院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2007〕5號）
《高檢院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號）
《高法院關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》（法發(fā)〔2011〕20號）
《高法院、高檢院、公安部、總局 關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產經營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號）
（3）事故犯罪的基本構成
犯罪主體。自然人，具體包括生產、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、作業(yè)的人員。
過失犯罪。過失，是指對危害結果的發(fā)生存在過失。如果故意，就不再是事故犯罪。
立案標準。死亡1人，或重傷3人，或直接損失50萬，礦山是100萬。
（4）所涉及的其他犯罪（主要8個）

非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物罪（第125條第1款）
生產、銷售不符合安全標準的產品罪（第146條）
非法經營罪（第225條）
提供虛假證明文件罪（第229條第1款、第2款）
出具證明文件重大失實罪（第229條第3款）
濫用職權罪（第397條）
玩忽職守罪（第397條）
徇私舞弊不移交刑事案件罪（第402條）
在以下方面爭取有所突破——
第一，擬明確四類犯罪的定罪量刑。
一是明確應當對安全生產非法違法行為“以危險方法危害公共安全罪”定罪處罰：
   ▲未取得有關保障安全生產的行政許可或者行政許可失效后從事生產、經營活動，危害公共安全的；
    ▲明知自己的行為發(fā)生危害社會的結果，仍然違反法律的強制性規(guī)定，在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的居住區(qū)域或者公眾聚集場所進行生產、作業(yè)活動，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的。
二是明確非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存黑火藥、煙火藥或者其他具有爆炸性的危險化學品的，依照刑法第一百二十五條第一款規(guī)定定罪處罰。
三是對《刑法》第一百四十六條規(guī)定的“電器、壓力容器、易燃易爆產品”予以細化，明確：生產、銷售不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的電氣設施、壓力容器、礦山井下設備，危險化學品、煙花爆竹等產品的，依照刑法第一百四十條和第一百四十六條處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
四是明確非法經營危險化學品、煙花爆竹制品的，依照刑法第二百二十五條規(guī)定的“非法經營罪”定罪處罰。
第二，擬提高量刑檔次和幅度。
一是提高量刑檔次，按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電安委〔2012〕10號）等文件規(guī)定，結合“打非治違”實際工作，列舉了11種情形，對《刑法》有關條文中的“情節(jié)特別惡劣”予以細化。
二是加大了量刑幅度，明確了非法生產、經營活動，導致發(fā)生生產安全事故，構成數罪的，按照“數罪并罰”執(zhí)行。按照刑法有關規(guī)定，數罪并罰的刑期，最高為25年。
第四，做好司法解釋之間的銜接適用。

一是有關案件的立案追訴標準，按照《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定》等有關規(guī)定執(zhí)行。
二是對于礦山以外的其他生產安全事故，按照《關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2007〕5號）的相關規(guī)定執(zhí)行。
2.行政責任
（1）行政處罰
《安全生產法》的“單罰制”，即：只對事故責任人員設定了事故處罰。
    《安全生產法》第80條、第81條
《條例》的“雙罰制”，即：對事故責任人員、事故發(fā)生單位均設定了事故處罰。
    3.民事責任
六、安全生產領域改革的思路
五個重點
方針
體制
方法
內容
目標
64
堅持正確的安全生產方針
安全第一,預防為主,綜合治理

安全發(fā)展,系統(tǒng)管理,減少風險
65
66
新的安全生產方針

安全發(fā)展

通過安全生產，實現以人為本地、全面、協調和可持續(xù)地科學發(fā)展

系統(tǒng)管理

運用系統(tǒng)論的觀點和方法進行安全生產

減少風險

以全面降低事故風險為工作重心
創(chuàng)建適應的安全管理體制
國家監(jiān)察,企業(yè)負責,行業(yè)管理,群眾監(jiān)督

政府統(tǒng)一領導,企業(yè)全面負責,專業(yè)技術支撐,社會廣泛關注
67
新的安全管理體制
68

政府統(tǒng)一領導

規(guī)劃、部署、監(jiān)察、監(jiān)督安全生產

部門依法監(jiān)管

依法和標準化規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)察、監(jiān)督、指導安全生產工作

企業(yè)全面負責

運用系統(tǒng)工程，進行全員、全面、全過程的安全生產

專業(yè)技術支撐

大專院校、科研單位、中介機構為政府和企業(yè)提供專業(yè)技術支撐和服務

社會廣泛支持

利用外商帶來的成功經驗；發(fā)揮媒體的積極作用；經濟調節(jié)等
采用有效的安全管理方法
建立職業(yè)安全健康管理體系

形成有效的安全管理方法——P（策劃）、D（實施）、C (檢查)、A(改進)螺旋循環(huán)。
69
采用有效的安全管理方法
建立職業(yè)安全健康管理體系的主要步驟

危險辨識——風險評價——確認不可接受之風險——制定管理方案——PDCA循環(huán)
70
采用有效的安全管理方法
危險辨識
危險——可能導致生產安全事故的根源、狀態(tài)和行為。常分為三類：人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和管理的缺陷。
隱患——危險與其安全要求不相符合的事項。
71
落實詳細的安全管理內容和實現可行的安全管理目標
推行安全生產標準化——

落實詳細的安全管理內容和實現可行的安全管理目標
72
落實詳細的安全管理內容和實現可行的安全管理目標
安全生產分類分級——
地方政府根據自身特點所開展的一種安全生產監(jiān)管方法。
73
落實詳細的安全管理內容和實現可行的安全管理目標
深圳做法——
（一）危險性分類：按照行業(yè)危險性大小、安全管理難度和發(fā)生安全生產事故的機率將不同生產經營單位分成A、B、C三類。
（二）風險控制能力分級：依據生產經營單位安全管理狀況由好到差，分為a、b、c三個等級。
           對危險性較大，風險控制能力較差的生產經營單位納入重點監(jiān)管范圍。

74
事故管理過程

危險辨識

風險評價

危險研究

預防控制

預警預測

災害保險

內外報告

應急救援

調查處理

統(tǒng)計分析
危險辨識
危險——可能導致事故，即：人員傷亡、財產損失、健康受損和環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)。俗稱：危險源
辨識——查找出來
76
隱患排查
隱患——危險與其正常狀態(tài)不相符合的事項
排查——查找出來
77
風險評價
風險——某種危險變?yōu)槭鹿实目赡苄缘拇笮∫约霸斐墒鹿实暮蠊膰乐爻潭?
評價——用各種科學的方法量化風險
78
消除或減輕危險源
通過安全研究，期望取得突破，盡可能從根本上消除現有危險源
不得已時求其次，設法減輕危險源
79
預防控制
同時采取組織措施、教育措施、技術措施，形成完整的預防體系
組建多到防線，增加防御縱深
從有效控制高概率事件開始

80
預測預警
配備監(jiān)控裝置
確定警戒線
多方共同全天候監(jiān)控(靜態(tài)監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控、動態(tài)應急）
81
災害保險
精確估算事故可能造成的經濟損失價值，事先投保，以轉嫁與保險公司
82
事故報告
不得遲報、漏報、謊報和瞞報
83
應急救援
建立應急救援體系，形成一案三制
防災、減災、救災和恢復
84
調查處理
查明真相，掌握事實
原因分析
責任分析
防范措施分析
行政處罰或刑事處罰（可能影響到帽子、袋子、自由、生命）
85
統(tǒng)計分析
記錄安全生產的各種原始數據
查找各類事故發(fā)生的規(guī)律性
86
七、事故案例分析
小南溝煤礦“7.17”火災事故
田玉煤礦“10.16”瓦斯爆炸 事故
德豐煤礦”9.24”窒息事故
瑞豐煤礦“8.16”頂板事故
大海則煤礦“5.14”溜灰管墜落事故
88
再  見

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